“十三五”能源規劃要(yào)重實效給産業(yè)指明方向

信息來(lái)源：能源網-中國(guó)能源報
        近來(lái)能源業(yè)圍繞“十三五”規劃的各種會(huì)議討(tǎo)論，聲勢浩大(dà)。先是(shì)國(guó)家(jiā)能源主管部門召開(kāi)動員(yuán)會(huì)議，提出“五性統一”和“四個結合”的總體(tǐ)要(yào)求；随後相(xiàng)關人(rén)士透露了“五基兩帶”能源開(kāi)發布局思路(lù)，以及與“十二五”規劃相(xiàng)比的亮(liàng)點；接下來(lái)各個省市的調研工(gōng)作有序開(kāi)展，風生水(shuǐ)起。
　　“十三五”能源規劃是(shì)我國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展“十三五”規劃的重要(yào)組成部分(fēn)，也是(shì)實現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在中央财經領導小(xiǎo)組第6次會(huì)議上提出的2030年能源生産和消費(fèi)革命戰略的重要(yào)鋪墊。“十三五規劃的重要(yào)性怎麽說也不(bù)過分(fēn)，當前規劃的工(gōng)作熱(rè)情和積極性也值得肯定。但(dàn)仍按常規慣性發展的思路(lù)做規劃，恐難實現(xiàn)推動能源生産和消費(fèi)革命的目的。”一位資深能源專家(jiā)憂心忡忡地(dì)對《中國(guó)能源報》記者表示。
　　不(bù)要(yào)概念要(yào)實效
　　向《中國(guó)能源報》記者表達上述觀點的行(xíng)業(yè)資深專家(jiā)不(bù)在少數。他們表示，能源“十三五”規劃不(bù)應是(shì)對當前各種利益和矛盾的綜合平衡，而應該是(shì)參照(zhào)習(xí)總書(shū)記提出的能源生産和消費(fèi)革命戰略要(yào)求，結合我國(guó)的能源發展實際，打破慣性思維，制(zhì)定明确具體(tǐ)的規劃方案，明确中國(guó)能源戰略轉型的目标，并輔以具體(tǐ)的時間(jiān)表和路(lù)線圖，爲中央提供我國(guó)能源戰略轉型的智力支持和決策參考。
　　按照(zhào)國(guó)家(jiā)能源主管部門的表态，“十三五”能源規劃将按照(zhào)黨中央、國(guó)務院的決策部署，圍繞加快(kuài)建立安全、清潔、高(gāo)效、可(kě)持續的現(xiàn)代能源體(tǐ)系的任務要(yào)求，從(cóng)根本上解決影響我國(guó)能源科(kē)學發展的長期性、深層次問(wèn)題。其中包括，大(dà)力推進能源節約、增強國(guó)內(nèi)油氣供應能力、清潔高(gāo)效開(kāi)發利用煤炭、大(dà)幅提高(gāo)可(kě)再生能源比重、安全發展核電(diàn)、大(dà)力拓展能源國(guó)際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化(huà)能源體(tǐ)制(zhì)改革、增強能源科(kē)技創新能力。
　　“規劃不(bù)能再一味唱(chàng)高(gāo)調了。‘十二五’階段能源領域暴露出的各種矛盾和問(wèn)題，例如電(diàn)網和電(diàn)源建設不(bù)協調、電(diàn)源發展不(bù)協調、可(kě)再生能源和化(huà)石能源發展不(bù)協調等問(wèn)題，迫切需要(yào)拿(ná)出具體(tǐ)方案和措施來(lái)解決。如果隻圍着概念打轉，沒有真正的創新舉措和實際辦法，損害的不(bù)僅僅是(shì)能源行(xíng)業(yè)的利益，更是(shì)我國(guó)能源戰略轉型的有利時機和寶貴時間(jiān)。”一位不(bù)願意透露姓名的行(xíng)業(yè)資深人(rén)士表示。
　　要(yào)給産業(yè)指明清晰的方向
　　中電(diàn)聯秘書(shū)長王志(zhì)軒在日前于北(běi)京大(dà)學舉行(xíng)的能源論壇上表示：“世界上沒有最好的能源結構模式，隻有最适合各國(guó)特點的能源結構模式，評價一個國(guó)家(jiā)的能源結構是(shì)否合理，既不(bù)能以世界各國(guó)的平均看，也不(bù)能以發達國(guó)家(jiā)的平均看，更不(bù)能以所謂的能源利用方式排名靠前的國(guó)家(jiā)看。”
　　縱觀全球，德國(guó)提出2050年可(kě)再生能源發電(diàn)比例達到80%的目标，丹麥提出要(yào)在2050年擺脫對化(huà)石能源的依賴，法國(guó)則計劃到2025年将核電(diàn)占比由現(xiàn)在的75%降低(dī)到50%，美國(guó)因頁岩氣革命而對天然氣厚愛有加。“各國(guó)立足本國(guó)國(guó)情提出了明确的能源轉型方案，并制(zhì)定了明确的轉型目标。通(tōng)過技術創新和制(zhì)度創新，來(lái)實現(xiàn)其轉型目标。”在日前舉行(xíng)的風能大(dà)會(huì)上，國(guó)家(jiā)發改委能源研究所任東明指出。
　　縱觀當下的我國(guó)能源界，煤電(diàn)業(yè)高(gāo)喊高(gāo)效綜合利用，天然氣行(xíng)業(yè)說自(zì)己清潔環保零排放，核電(diàn)、水(shuǐ)電(diàn)、風電(diàn)、光伏的發展口号都是(shì)節能減排、減少霧霾，各有各的道(dào)理，但(dàn)在嘈雜的争論聲中，我國(guó)能源生産和消費(fèi)革命的方向到底應該是(shì)什麽？
　　“‘十三五’規劃不(bù)能再繼續平衡各利益集團的訴求，這(zhè)個發展一點，那個也發展一點。應該按照(zhào)黨中央的要(yào)求，初步明确符合我國(guó)國(guó)情的能源轉型發展戰略，加強統籌，給産業(yè)指明清晰的方向。有了方向，産業(yè)上下才能凝聚力量形成共識，共同努力。”一位不(bù)願透露姓名的權威人(rén)士指出。
　　近日，華北(běi)電(diàn)力大(dà)學教授曾鳴也撰文指出，在能源革命和電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的背景下，電(diàn)力規劃應充分(fēn)考慮能源供應體(tǐ)系的轉型，即傳統的化(huà)石能源供應體(tǐ)系向清潔能源供應體(tǐ)系轉變。“十三五”規劃需轉變思路(lù)，改變“十二五”期間(jiān)國(guó)家(jiā)規劃、區域規劃碎片化(huà)現(xiàn)象，加強統籌解決機制(zhì)。
　　“‘十三五’規劃不(bù)是(shì)簡單的規劃，應該給予初步的回答(dá)。”一位接近國(guó)家(jiā)能源局的相(xiàng)關人(rén)士說，“現(xiàn)在的規劃思路(lù)還是(shì)按照(zhào)既定軌迹和慣性發展的思路(lù)，談不(bù)上創新，離(lí)‘革命’更遠。沒有創新難以解決矛盾和難題，因此，平衡各個利益集團，四平八穩的規劃是(shì)最保險的。”
　　行(xíng)業(yè)規劃者應了解行(xíng)業(yè)
　　談及當前的規劃問(wèn)題，業(yè)界對于相(xiàng)關的國(guó)家(jiā)能源主管部門微(wēi)詞頗多(duō)。甚至有人(rén)表示，少數相(xiàng)關的政府官員(yuán)隻喜務虛不(bù)喜務實，并不(bù)了解能源行(xíng)業(yè)發展實際，導緻規劃坐而論道(dào)，因此迫切需要(yào)提升和加強對能源行(xíng)業(yè)的理解和學習(xí)。
　　但(dàn)也有人(rén)認爲“能力危機”的批評過于尖刻。事實上，能源“十三五”規劃并不(bù)單純是(shì)規劃，其與政府機構改革和能源體(tǐ)制(zhì)改革密切相(xiàng)關。“過去，談到電(diàn)力和新能源的問(wèn)題，輿論多(duō)把闆子打在電(diàn)網企業(yè)身上。其實，相(xiàng)關政府部門條塊分(fēn)割、多(duō)頭管理才是(shì)深層次原因。當前的能源矛盾，需要(yào)相(xiàng)關政府部門全面貫徹中央和國(guó)務院的精神，簡政放權轉變職能，以服務國(guó)家(jiā)能源戰略而非利益集團戰略爲出發點，拿(ná)出創新改革的勇氣。”

　　“說易行(xíng)難。改革談何容易？或許隻有到了火(huǒ)燒眉毛的時候，才會(huì)動真格吧。”一位老(lǎo)專家(jiā)無奈地(dì)說。