我省優勢傳統産業(yè)轉型升級指導意見(jiàn)

印發關于促進我省優勢傳統産業(yè)轉型升級指導意見(jiàn)的通(tōng)知
粵經信技改〔2010〕867号
發布時間(jiān)：2010-09-28 
 
各地(dì)級以上市經濟和信息化(huà)主管部門，順德區經濟促進局：


現(xiàn)将《關于促進我省優勢傳統産業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》印發給你們，請按照(zhào)執行(xíng)。執行(xíng)過程中遇到的問(wèn)題，請向我委反映。

廣東省經濟和信息化(huà)委員(yuán)會(huì)


二○一○年九月二十五日


（聯系人(rén)：姚瑞婷，電(diàn)話：020-83133360）

關于促進我省優勢傳統産業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)


爲深入貫徹落實科(kē)學發展觀，加快(kuài)轉變經濟發展方式，有效應對國(guó)際金融危機影響，按照(zhào)省委省政府建設現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系的總體(tǐ)要(yào)求，推動我省紡織服裝、食品飲料、建築材料、家(jiā)具制(zhì)造、家(jiā)用電(diàn)器、金屬制(zhì)品、輕工(gōng)造紙及中成藥制(zhì)造等優勢傳統産業(yè)轉型升級，進一步提高(gāo)我省傳統産業(yè)整體(tǐ)發展水(shuǐ)平，推進工(gōng)業(yè)産業(yè)結構調整和優化(huà)升級，提出如下指導意見(jiàn)。


一、總體(tǐ)思路(lù)


（一）基本思路(lù)。


按照(zhào)省委省政府調結構、促轉變、擴內(nèi)需的工(gōng)作部署，以推進“三促進一保持”爲立足點，以轉變經濟發展方式爲主線，以轉型升級爲方向，以調高(gāo)、調優、調強爲目标，以自(zì)主創新爲動力，以信息化(huà)技術爲手段，通(tōng)過技術改造、研發設計、品牌提升、渠道(dào)拓展和産業(yè)鏈整合，加快(kuài)推動傳統産業(yè)的發展方式從(cóng)資源消耗爲主向創新驅動爲主轉變，産業(yè)結構從(cóng)低(dī)附加值的一般加工(gōng)爲主向高(gāo)附加值的研發、營銷爲主轉變，産業(yè)組織形态從(cóng)傳統集聚爲主向現(xiàn)代産業(yè)集群和總部經濟爲主轉變，企業(yè)經營方式從(cóng)粗放經營爲主向集約經營爲主轉變，促進優勢傳統産業(yè)走上創新型、效益型、集約型、生态型發展模式，實現(xiàn) “廣東制(zhì)造”走向“廣東創造”。


（二）總體(tǐ)目标。


推動優勢傳統産業(yè)平穩較快(kuài)發展，産業(yè)結構調整和轉型升級取得重大(dà)進展，形成一批在國(guó)內(nèi)外(wài)具有較大(dà)影響力和較強競争力的品牌，培育一批優勢龍頭企業(yè)，打造一批特色産業(yè)集群和産業(yè)基地(dì)。到2012年前，我省優勢傳統産業(yè)工(gōng)業(yè)增加值年均增長12%以上；固定資産投資年均增長10%左右，技術改造投資年均增長15%以上；研發費(fèi)用（R&D）占總産值的比重達到1.8%以上；信息技術的應用率達到80%以上；單位工(gōng)業(yè)産值能耗進一步下降。


二、加快(kuài)優勢傳統産業(yè)結構調整


（三）主攻重點産業(yè)高(gāo)端技術。堅持以創新爲導向，加強傳統産業(yè)核心關鍵技術突破，鼓勵優勢傳統産業(yè)企業(yè)自(zì)主創新，按照(zhào)“一項技術培育一批産品，一批産品支撐一個産業(yè)”的原則，在堅持原始創新的基礎上，更加注重集成創新和引進消化(huà)吸收再創新。力争在紡織服裝、食品飲料、建築材料、家(jiā)具制(zhì)造、家(jiā)用電(diàn)器、金屬制(zhì)品、輕工(gōng)造紙及中成藥制(zhì)造等行(xíng)業(yè)和細分(fēn)領域，突破一批制(zhì)約産業(yè)發展的關鍵技術，培育一批具有自(zì)主知識産權、引領産業(yè)發展的重點産品。


（四）建設新型技術創新平台。加大(dà)力度培育國(guó)家(jiā)級、省級、市級企業(yè)技術中心等研發機構，引導技術、裝備、資金、人(rén)才、信息等創新要(yào)素向企業(yè)技術中心等創新平台和基地(dì)集聚。以産業(yè)集群爲依托，探索建立傳統産業(yè)“1+N+多(duō)” 協作創新模式，在傳統産業(yè)中形成以龍頭企業(yè)爲核心，以高(gāo)等院校、科(kē)研機構爲重要(yào)組成部分(fēn)，爲衆多(duō)的中小(xiǎo)企業(yè)提供技術、質量、标準等服務的協作平台。


（五）做強一批龍頭企業(yè)。實施大(dà)企業(yè)、大(dà)集團培育計劃，着力打造一批規模大(dà)、實力強、主業(yè)突出、具有自(zì)主知識産權和核心競争力的大(dà)企業(yè)集團，一批擁有自(zì)主知識産權和自(zì)主品牌的行(xíng)業(yè)龍頭企業(yè)，一批專、精、特、新的創新型企業(yè)，使其成爲引領我省傳統産業(yè)轉型升級的核心力量。


（六）加快(kuài)淘汰落後産能。鼓勵傳統産業(yè)利用先進工(gōng)藝技術進行(xíng)節能改造，建立淘汰落後産能企業(yè)名單公告制(zhì)度，落實限制(zhì)類和淘汰類企業(yè)差别電(diàn)價政策，開(kāi)展企業(yè)耗能産品及設備專項監察，采取倒逼機制(zhì)促使落後企業(yè)和産品退出市場(chǎng)。落實财政資金對落後産能退出、轉型轉産企業(yè)的補助，确保落後産能平穩退出。


（七）提升産業(yè)集聚水(shuǐ)平。立足産業(yè)、集群、企業(yè)三個層面，突出高(gāo)端化(huà)、集聚化(huà)、特色化(huà)，加強外(wài)引內(nèi)聯，推動與世界500強企業(yè)以及國(guó)內(nèi)大(dà)型企業(yè)的合作，不(bù)斷壯大(dà)産業(yè)規模，促進産業(yè)發展躍上新的台階；進一步強化(huà)傳統産業(yè)集群和園區的載體(tǐ)功能，促進關聯企業(yè)向園區集聚，促進産業(yè)鏈向上下遊延伸，建設一批傳統産業(yè)集群升級示範區，提高(gāo)集約發展水(shuǐ)平。


（八）穩步推進傳統産業(yè)轉移。圍繞“雙轉移”戰略，優化(huà)傳統産業(yè)區域布局，積極引導傳統産業(yè)進行(xíng)轉移。鼓勵珠三角地(dì)區加大(dà)轉移力度，大(dà)力發展總部經濟，推動建築材料、金屬制(zhì)品、家(jiā)具制(zhì)造等行(xíng)業(yè)建立企業(yè)總部；大(dà)力支持東西兩翼和山(shān)區積極承接轉移産業(yè)，加大(dà)對傳統産業(yè)轉移項目，特别是(shì)入園企業(yè)的财政支持和政策落實，發展和壯大(dà)産業(yè)承接地(dì)的支柱産業(yè)和特色産業(yè)，逐步建立優勢傳統産業(yè)總部經濟與生産基地(dì)合理配置的區域布局。


三、推進優勢傳統産業(yè)轉變發展方式


（九）深化(huà)品牌發展戰略。加大(dà)品牌創建力度，結合“千百億”名牌培育工(gōng)程，推動廣東傳統産業(yè)名牌沖刺中國(guó)名牌、世界名牌。鼓勵具有潛力的中小(xiǎo)企業(yè)發展自(zì)主品牌。依托産業(yè)集群，打造 “順德家(jiā)電(diàn)”、“古鎮燈飾”、“虎門服裝”、“潮州陶瓷”、“雲浮石材”、“黃圃臘味”、“揭陽五金”等傳統産業(yè)區域品牌，推動區域性品牌向全國(guó)性和國(guó)際性品牌躍升。加強品牌創建服務，深入推進質量振興和标準化(huà)戰略，引導優勢傳統企業(yè)建立健全質量管理體(tǐ)系、标準化(huà)體(tǐ)系、計量檢測體(tǐ)系和質量信用體(tǐ)系，推進優勢傳統産業(yè)龍頭企業(yè)拟定申報國(guó)際、國(guó)家(jiā)、行(xíng)業(yè)技術标準和規範，鼓勵企業(yè)廣泛采标生産。


（十）培育壯大(dà)總部經濟。堅持市場(chǎng)主導和政府引導相(xiàng)結合，大(dà)力引進和重點培育相(xiàng)結合，錯位發展和協調發展相(xiàng)結合，重點引進傳統産業(yè)中的跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大(dà)企業(yè)集團在我省設立總部、地(dì)區總部或職能型總部機構；引導我省生産制(zhì)造優勢突出的傳統産業(yè)向研發設計和品牌營銷兩端延伸，推動制(zhì)造業(yè)服務化(huà)，促進企業(yè)從(cóng)單純生産型向“生産+服務”型轉變，培育和壯大(dà)本土(tǔ)企業(yè)總部。


（十一）推廣循環經濟和清潔生産。落實國(guó)家(jiā)稅收優惠政策，鼓勵傳統産業(yè)企業(yè)對廢水(shuǐ)、廢氣、廢渣等開(kāi)展資源綜合利用，推進傳統産業(yè)循環經濟試點，培育傳統産業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)和循環經濟試點企業(yè)。組織開(kāi)發資源節約和替代技術、能量梯級利用技術等，突破傳統産業(yè)循環經濟發展的技術瓶頸。完善政策法規和技術标準，建立健全企業(yè)自(zì)願和政府支持相(xiàng)結合的清潔生産機制(zhì)，培育一批能源資源消耗少、環境污染小(xiǎo)的清潔生産企業(yè)。


（十二）加快(kuài)發展工(gōng)業(yè)設計。以傳統産業(yè)制(zhì)造優勢爲基礎，積極推動傳統産業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展工(gōng)業(yè)設計，培育傳統産業(yè)工(gōng)業(yè)設計基地(dì)或設計中心。拓寬工(gōng)業(yè)設計在傳統産業(yè)中的應用領域，鼓勵家(jiā)電(diàn)行(xíng)業(yè)應用工(gōng)業(yè)設計開(kāi)發人(rén)性化(huà)智能産品，鼓勵食品飲料、金屬制(zhì)品行(xíng)業(yè)在外(wài)觀、選材、功能等方面融入工(gōng)業(yè)設計新理念，鼓勵建材行(xíng)業(yè)應用工(gōng)業(yè)設計開(kāi)發節能、節水(shuǐ)、節材等新型環保産品，鼓勵紡織服裝、家(jiā)具行(xíng)業(yè)應用工(gōng)業(yè)設計開(kāi)發具有文化(huà)特色的、引領時代潮流的高(gāo)檔産品，提高(gāo)傳統産品附加值。


四、促進優勢傳統産業(yè)兩化(huà)融合


（十三）推進産品研發和制(zhì)造信息化(huà)。加快(kuài)普及利用信息化(huà)推進傳統産品二次創新，實施工(gōng)業(yè)生産數字化(huà)改造示範工(gōng)程和裝備制(zhì)造數字化(huà)示範工(gōng)程，認定一批傳統工(gōng)業(yè)數字化(huà)改造示範優秀企業(yè)，推行(xíng)計算機輔助研發和制(zhì)造軟件(jiàn)，通(tōng)過信息化(huà)實現(xiàn)傳統産業(yè)在技術、工(gōng)藝、性能、品種、品牌、包裝等方面的差别化(huà)競争，提升企業(yè)自(zì)動化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。


（十四）提高(gāo)企業(yè)管理信息化(huà)水(shuǐ)平。鼓勵傳統産業(yè)企業(yè)将信息技術應用到企業(yè)管理的各個環節，推廣使用企業(yè)生産過程管控一體(tǐ)化(huà)軟件(jiàn)，改善和優化(huà)組織流程，提高(gāo)生産經營管理水(shuǐ)平，通(tōng)過信息技術應用達到控制(zhì)成本，降低(dī)能耗，實現(xiàn)現(xiàn)代化(huà)生産的目标。普及應用集成化(huà)的生産執行(xíng)系統，提高(gāo)生産精度、資源利用率，優化(huà)生産過程、實現(xiàn)管理的信息化(huà)。


（十五）推廣物(wù)聯網技術應用。實施傳統企業(yè)電(diàn)子商務推進工(gōng)程，鼓勵企業(yè)使用現(xiàn)代物(wù)流管理系統等軟件(jiàn)，加大(dà)力度推廣射頻識别技術（RFID）應用，組織開(kāi)展傳統産業(yè)“廣貨網上行(xíng)”活動，支持企業(yè)利用我省重點培育的電(diàn)子商務公共平台開(kāi)展內(nèi)外(wài)貿業(yè)務。


五、加大(dà)優勢傳統産業(yè)投資力度


（十六）推進重大(dà)基地(dì)和重點項目建設。以重大(dà)項目爲載體(tǐ)，以行(xíng)業(yè)龍頭企業(yè)爲實施主體(tǐ)，加快(kuài)推進傳統産業(yè)重大(dà)基地(dì)建設，積極推薦有條件(jiàn)的基地(dì)和園區創建國(guó)家(jiā)新型工(gōng)業(yè)化(huà)産業(yè)示範基地(dì)。深化(huà)開(kāi)展傳統産業(yè)省市共建基地(dì)工(gōng)作。建立傳統産業(yè)重大(dà)投資項目聯系制(zhì)度，加強對傳統産業(yè)重大(dà)項目的跟蹤服務。


（十七）鼓勵企業(yè)加大(dà)技術改造力度。圍繞優勢傳統産業(yè)的轉型升級，引導和扶持企業(yè)加大(dà)技術改造力度，結合技術改造“雙千工(gōng)程”，以五金家(jiā)電(diàn)、建築材料、食品飲料、紡織服裝等領域爲重點，加快(kuài)實施一批投資規模和産業(yè)關聯度大(dà)、技術水(shuǐ)平高(gāo)、市場(chǎng)前景好的技術改造項目，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房通(tōng)過淘汰落後生産能力騰出空間(jiān)開(kāi)展技術改造。加強企業(yè)技術改造與技術引進、技術創新的結合，切實提高(gāo)企業(yè)引進技術的消化(huà)吸收再創新的能力。


（十八）拓寬産業(yè)投融資渠道(dào)。建立政府與金融機構的溝通(tōng)協調機制(zhì)，搭建銀(yín)企對接合作平台，向金融機構推薦我省優勢傳統産業(yè)轉型升級重點項目，促進金融機構加大(dà)信貸支持力度。優先支持符合傳統産業(yè)轉型升級方向的企業(yè)在境內(nèi)外(wài)上市、發行(xíng)債券、短(duǎn)期融資券、中期票(piào)據以及上市公司再融資。


（十九）加強産業(yè)招商選資。重點引進跨國(guó)公司、中央企業(yè)和兄弟省市大(dà)型知名企業(yè)，引進高(gāo)端制(zhì)造和研究開(kāi)發項目。充分(fēn)利用我省引進領軍人(rén)才資金補助等優惠政策，引進先進技術、先進管理和高(gāo)層次人(rén)才。鼓勵我省傳統産業(yè)與跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大(dà)型企業(yè)廣泛開(kāi)展合作，提高(gāo)産業(yè)分(fēn)工(gōng)地(dì)位。


六、加強優勢傳統産業(yè)政策扶持


（二十）認真貫徹有關産業(yè)政策。以《産業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》、《廣東省工(gōng)業(yè)産業(yè)結構調整實施方案》等政策措施爲依據，制(zhì)定和完善傳統産業(yè)轉型升級指導目錄，大(dà)力發展鼓勵類項目和産品，堅決禁止高(gāo)能耗、高(gāo)污染的禁止類項目建設。


（二十一）切實落實有關稅收優惠政策。加大(dà)稅收優惠政策宣傳力度，進一步鼓勵優勢傳統産業(yè)企業(yè)用好國(guó)家(jiā)鼓勵類産品進口設備免稅、重大(dà)技術裝備進口關鍵零部件(jiàn)和原材料免稅等技術改造稅收優惠政策，用好研發費(fèi)稅前抵扣等自(zì)主創新優惠政策，用好資源綜合利用産品工(gōng)藝享受所得稅或增值稅減免等節能減排稅收優惠政策，用好現(xiàn)有增值稅轉型等降低(dī)成本優惠政策，進一步規範和清理涉企收費(fèi)項目，減輕傳統産業(yè)企業(yè)負擔。


（二十二）充分(fēn)發揮财政資金引導作用。按照(zhào)“上下聯動”的原則，統籌安排省财政相(xiàng)關産業(yè)發展資金，發揮各地(dì)财政投入的配套作用，重點支持傳統産業(yè)布局調整、産業(yè)優化(huà)升級、重點産業(yè)項目投資、重大(dà)技術改造、自(zì)主創新、品牌建設、節能降耗、淘汰落後産能等。


七、加強優勢傳統産業(yè)發展的組織引導


（二十三）加強組織領導。加強對傳統産業(yè)企業(yè)轉型升級工(gōng)作的指導和服務，充分(fēn)利用千家(jiā)重點企業(yè)直通(tōng)車服務和百項重大(dà)項目跟蹤聯系制(zhì)度，密切與企業(yè)的聯系，及時解決企業(yè)發展和項目建設的實際問(wèn)題。充分(fēn)發揮協會(huì)在改造提升優勢傳統産業(yè)的服務作用，形成各級政府部門與行(xíng)業(yè)協會(huì)之間(jiān)有效互動的工(gōng)作體(tǐ)系。加強省市共建優勢傳統産業(yè)工(gōng)作，引導資金、政策向特色産業(yè)基地(dì)傾斜，推動各地(dì)區優勢特色産業(yè)錯位發展、加快(kuài)發展。


（二十四）做好統籌規劃。實施重點地(dì)區優勢傳統産業(yè)轉型升級行(xíng)動計劃，指導傳統産業(yè)比較集中的地(dì)區圍繞該地(dì)區主要(yào)優勢傳統産業(yè)制(zhì)定行(xíng)動方案，明确轉型升級的載體(tǐ)和項目。根據各地(dì)實際，按照(zhào)發展培育一批、改造提升一批、限制(zhì)淘汰一批的傳統産業(yè)轉型升級要(yào)求，編制(zhì)重點行(xíng)業(yè)和特色行(xíng)業(yè)轉型升級專項規劃，明确發展重點和政策措施等。


（二十五）總結推廣典型。廣泛深入開(kāi)展調研，結合重點行(xíng)業(yè)、重點地(dì)區行(xíng)動計劃，了解全省傳統産業(yè)轉型升級工(gōng)作進展情況，認真總結轉型升級有成效、有特色的地(dì)區、行(xíng)業(yè)、企業(yè)典型經驗，尤其是(shì)具有全省性示範作用的轉型升級路(lù)徑、模式的典型案例，及時進行(xíng)挖掘、提煉、總結和宣傳推廣，積極營造促進優勢傳統産業(yè)轉型升級的良好氛圍。