關于加強依法行(xíng)政建設法治政府實施意見(jiàn)

廣東省經濟和信息化(huà)委員(yuán)會(huì)關于加強依法行(xíng)政建設法治政府實施意見(jiàn)

　　

　　爲貫徹落實《國(guó)務院關于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國(guó)發〔2010〕33号)、《法治廣東建設五年規劃（2011-2015）》（粵發〔2011〕3号）、《廣東省人(rén)民(mín)政府轉發關于加強法治政府建設的意見(jiàn)的通(tōng)知》（粵府〔2010〕171号），加快(kuài)推進依法行(xíng)政，實現(xiàn)建設法治政府目标，結合我委實際，制(zhì)定本實施意見(jiàn)。
　　一、總體(tǐ)要(yào)求
　　1．指導思想。高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，堅持以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要(yào)思想爲指導，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，緊緊圍繞建設法治政府這(zhè)一主題，全面貫徹落實《國(guó)務院關于加強法治政府建設的意見(jiàn)》、《法治廣東建設五年規劃（2011-2015）》，進一步完善委行(xíng)政運作機制(zhì)，切實提高(gāo)委依法行(xíng)政水(shuǐ)平，促進我省工(gōng)業(yè)商貿和信息化(huà)又好又快(kuài)發展。
　　2．總體(tǐ)目标。在當前工(gōng)作的基礎上，大(dà)力加強對委依法行(xíng)政工(gōng)作的領導，加快(kuài)推進制(zhì)度建設，建立健全依法科(kē)學民(mín)主決策機制(zhì)，進一步規範行(xíng)政權力運行(xíng)，強化(huà)行(xíng)政監督和問(wèn)責機制(zhì)，切實增強委機關依法行(xíng)政的意識和能力，按照(zhào)省委、省政府建設法治政府的目标要(yào)求，到2015年将我委基本建成決策民(mín)主、執法嚴格、監督有力、運轉高(gāo)效的法治政府部門，爲我省工(gōng)業(yè)商貿和信息化(huà)發展提供堅實法治保障。
　　二、加強制(zhì)度建設
　　3．積極推進立法進程。進一步完善工(gōng)業(yè)商貿和信息化(huà)法律制(zhì)度，堅持以科(kē)學發展爲主題，以加快(kuài)轉變經濟發展方式爲主線，圍繞加快(kuài)産業(yè)轉型升級這(zhè)個核心，重點加強有關信息化(huà)發展、兩化(huà)融合、節能減排、循環經濟、自(zì)主創新、市場(chǎng)流通(tōng)等方面的立法，對列入省人(rén)大(dà)立法規劃的《廣東省信息化(huà)促進條例》、《廣東省實施<中華人(rén)民(mín)共和國(guó)循環經濟法>辦法》等，要(yào)加快(kuài)立法進度，争取早日出台。在起草法規草案過程中要(yào)充分(fēn)協調好部門的意見(jiàn)，加強立法的民(mín)主參與，注重吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，切實提高(gāo)立法質量。對不(bù)适應我省經濟社會(huì)發展需要(yào)的地(dì)方性法規、省政府規章，及時按規定程序提請修改或廢止。立足我委職能，加強向我委征求意見(jiàn)的法律、法規、規章草案的協調工(gōng)作。
　　4．嚴格依法制(zhì)定規範性文件(jiàn)。進一步完善我委規範性文件(jiàn)管理制(zhì)度，嚴格按法定程序制(zhì)定規範性文件(jiàn)。委制(zhì)定的規範性文件(jiàn)不(bù)得設定行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰、行(xíng)政強制(zhì)事項，不(bù)得違法增加公民(mín)、法人(rén)和其他組織的義務。制(zhì)定對公民(mín)、法人(rén)或者其他組織的權利義務産生直接、重大(dà)影響的規範性文件(jiàn)，應當公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。各處室起草的規範性文件(jiàn)必須經委法規處審核後，報省法制(zhì)辦審查，并在《廣東省人(rén)民(mín)政府公報》統一發布實施。
　　5．及時清理規範性文件(jiàn)。對不(bù)符合經濟社會(huì)發展要(yào)求、不(bù)利于企業(yè)轉型升級，與上位法相(xiàng)抵觸、不(bù)一緻，或者相(xiàng)互之間(jiān)不(bù)協調的規範性文件(jiàn)，要(yào)及時按程序修改或廢止。建立規範性文件(jiàn)定期清理制(zhì)度，每隔兩年對規範性文件(jiàn)清理一次，清理結果要(yào)及時向社會(huì)公布。
　　6．加強制(zhì)度建設創新研究。圍繞委中心工(gōng)作，加強立法研究，及時提出有關立法項目的建議。注重法規、規章、規範性文件(jiàn)立項起草的前期調研，充分(fēn)論證項目的必要(yào)性和可(kě)行(xíng)性，加快(kuài)形成有利于工(gōng)業(yè)商貿和信息化(huà)科(kē)學發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。
　　三、建立健全依法科(kē)學民(mín)主決策制(zhì)度
　　7．規範行(xíng)政決策程序。進一步健全委重大(dà)行(xíng)政決策規則，推進行(xíng)政決策的科(kē)學化(huà)、民(mín)主化(huà)、法治化(huà)。建立重大(dà)行(xíng)政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制(zhì)度，處室在制(zhì)定涉及公共利益或者群衆切身利益的重大(dà)決策事項時，要(yào)組織專家(jiā)論證，充分(fēn)聽(tīng)取、吸收各方面意見(jiàn)，必要(yào)時應當舉行(xíng)聽(tīng)證會(huì)。建立重大(dà)行(xíng)政決策集體(tǐ)決定制(zhì)度，對重大(dà)決策事項要(yào)經委領導班子集體(tǐ)討(tǎo)論決定。建立重大(dà)行(xíng)政決策合法性審查制(zhì)度，重大(dà)決策事項在提交委領導班子集體(tǐ)討(tǎo)論之前要(yào)由委法規處進行(xíng)合法性審查。未經合法性審查或者經審查不(bù)合格，不(bù)能提交會(huì)議討(tǎo)論、作出決策。
　　8．建立和完善行(xíng)政決策風險評估機制(zhì)。凡是(shì)關系我省工(gōng)業(yè)商貿和信息化(huà)發展，以及關系群衆切身利益的重大(dà)政策、重大(dà)項目等決策事項，相(xiàng)關處室要(yào)進行(xíng)合法性、合理性、可(kě)行(xíng)性和可(kě)控性評估，重點是(shì)進行(xíng)社會(huì)穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、公衆參與、專業(yè)機構測評相(xiàng)結合的風險評估工(gōng)作機制(zhì)，通(tōng)過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會(huì)商分(fēn)析等方式，對決策可(kě)能引發的各種風險進行(xíng)科(kē)學預測、綜合研判、确定風險等級并制(zhì)定相(xiàng)應的化(huà)解處置預案。要(yào)把風險評估作爲決策的重要(yào)依據，未經風險評估不(bù)得提交委領導班子決策。
　　9．加強重大(dà)行(xíng)政決策失誤的責任追究。在重大(dà)決策執行(xíng)過程中，相(xiàng)關處室要(yào)跟蹤決策的實施情況，通(tōng)過多(duō)種途徑了解利益相(xiàng)關方和社會(huì)公衆對決策實施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行(xíng)效果，并根據評估結果決定是(shì)否對決策予以調整或者停止執行(xíng)。對違反決策程序規定，導緻出現(xiàn)重大(dà)決策失誤、造成重大(dà)損失的，要(yào)按照(zhào)有關規定追究責任處室和責任人(rén)員(yuán)的責任。
　　四、規範行(xíng)政審批和行(xíng)政執法
　　10．進一步規範行(xíng)政審批行(xíng)爲。認真貫徹執行(xíng)《行(xíng)政許可(kě)法》，繼續深化(huà)行(xíng)政審批制(zhì)度改革，進一步規範和減少行(xíng)政審批，推進委機關職能轉變和管理方式創新。對委保留的行(xíng)政審批事項，逐項制(zhì)定和完善審批流程，審批處室要(yào)嚴格依照(zhào)法定程序進行(xíng)審批。進一步完善審批運行(xíng)機制(zhì)，創新審批方式，積極推進“網上審批”，完善“網上辦事大(dà)廳”。建立健全行(xíng)政審批信息公開(kāi)制(zhì)度，完善行(xíng)政審批電(diàn)子監察系統，積極推行(xíng)陽光審批，及時公開(kāi)審批結果。要(yào)按照(zhào)“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制(zhì)，嚴格責任追究。
　　11．積極推進簡政放權。認真貫徹實施省委、省政府有關事權改革精神，進一步下放行(xíng)政管理職權，提高(gāo)委務虛能力。法律、法規、規章規定由縣級以上經濟和信息化(huà)主管部門行(xíng)使，但(dàn)未具體(tǐ)明确分(fēn)級管理權限的行(xíng)政審批、行(xíng)政處罰、行(xíng)政強制(zhì)等行(xíng)政管理職權，除需全省綜合平衡和上級經濟和信息化(huà)主管部門統一協調的外(wài)，原則上由縣級經濟和信息化(huà)主管部門行(xíng)使。法律、法規、規章規定由委行(xíng)使的行(xíng)政管理職權，除需要(yào)委統一協調管理的事項外(wài)，可(kě)以通(tōng)過委托的方式由縣級經濟和信息化(huà)主管部門行(xíng)使。相(xiàng)關業(yè)務處室對下放的行(xíng)政管理職權，要(yào)加強對下級實施部門的指導和監督，及時糾正違法或者不(bù)當的行(xíng)政行(xíng)爲。
　　12．嚴格規範行(xíng)政執法。強化(huà)依法辦事意識，嚴格依照(zhào)法定權限和程序行(xíng)使權力、履行(xíng)職責。嚴格遵守法律規定的告知、說明理由、回避、調查取證、聽(tīng)證和集體(tǐ)決定等制(zhì)度。按照(zhào)《廣東省規範行(xíng)政處罰自(zì)由裁量權規定》要(yào)求，嚴格規範行(xíng)政處罰自(zì)由裁量權，适時研究制(zhì)定委行(xíng)政處罰自(zì)由裁量權适用規則，明确行(xíng)政處罰的裁量标準、适用條件(jiàn)和決定程序。加強對行(xíng)政執法人(rén)員(yuán)法律知識的培訓，依法取得執法資格，提高(gāo)執法水(shuǐ)平。
　　13．加強行(xíng)政執法評議考核。認真貫徹實施《廣東行(xíng)政執法責任制(zhì)條例》，監察室會(huì)同法規處、人(rén)事處定期對處室和直屬單位組織開(kāi)展行(xíng)政執法評議考核。建立健全行(xíng)政執法案卷管理制(zhì)度，行(xíng)政執法行(xíng)爲的相(xiàng)關文書(shū)、監督檢查記錄、證據材料按照(zhào)有關規定及時立卷歸檔。對有行(xíng)政執法職責的處室和及其行(xíng)政執法人(rén)員(yuán)不(bù)依法行(xíng)使職權或者不(bù)履行(xíng)法定義務的，依法追究行(xíng)政執法責任。
　　五、全面推進政務公開(kāi)
　　14．加大(dà)政務信息公開(kāi)力度。認真貫徹實施《政府信息公開(kāi)條例》，凡是(shì)應當主動公開(kāi)的政務信息，要(yào)及時、準确地(dì)向社會(huì)公開(kāi)。健全依申請公開(kāi)制(zhì)度，對申請公開(kāi)的信息，應當依法及時、準确向申請人(rén)公開(kāi)相(xiàng)關。妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關系，依法做好保密工(gōng)作。
　　15．推進辦事公開(kāi)和電(diàn)子政務建設。把公開(kāi)透明作爲委工(gōng)作的基本制(zhì)度，面向社會(huì)服務的事項在不(bù)涉及國(guó)家(jiā)秘密、商業(yè)秘密和個人(rén)隐私的情況下，都要(yào)納入辦事公開(kāi)範圍。各處室要(yào)依法公開(kāi)辦事依據、條件(jiàn)、要(yào)求、過程和結果，充分(fēn)告知辦事項目有關信息和監督方式。進一步加強電(diàn)子政務建設，充分(fēn)利用現(xiàn)代信息技術，建設好互聯網信息服務平台和便民(mín)服務網絡平台，方便人(rén)民(mín)群衆通(tōng)過互聯網辦事。
　　六、強化(huà)監督
　　16．加強提案議案辦理。不(bù)斷改進人(rén)大(dà)代表建議、政協提案和黨代表提議的辦理答(dá)複工(gōng)作機制(zhì)，認真做好辦理答(dá)複工(gōng)作，自(zì)覺接受人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)和黨代表的監督。注重人(rén)大(dà)建議、政協提案和黨代表提議的辦理實效，對于代表、委員(yuán)反映的問(wèn)題，要(yào)切實查找原因，提出整改意見(jiàn)，落實解決措施，推動工(gōng)作的發展。
　　17．加強內(nèi)部層級監督。要(yào)自(zì)覺接受上級部門的監督，加強對市、縣經信部門和直屬單位的監督指導，及時糾正違法或不(bù)當的行(xíng)政行(xíng)爲。
　　七、依法化(huà)解社會(huì)矛盾
　　18．認真做好信訪工(gōng)作。進一步健全信訪工(gōng)作制(zhì)度，規範和完善信訪事項的辦理流程，創新工(gōng)作機制(zhì)，暢通(tōng)信訪渠道(dào)，及時依法妥善處理各類信訪事件(jiàn)，維護群衆合法權益和社會(huì)穩定。
　　19．加強行(xíng)政複議和行(xíng)政應訴工(gōng)作。充分(fēn)發揮行(xíng)政複議在解決矛盾糾紛中的作用，努力将行(xíng)政争議化(huà)解在初發階段和行(xíng)政程序中。建立完善行(xíng)政複議辦理制(zhì)度，提高(gāo)辦理水(shuǐ)平。完善法規處牽頭、業(yè)務處室配合的行(xíng)政應訴工(gōng)作機制(zhì)，對人(rén)民(mín)法院受理的訴訟案件(jiàn)，依法積極應訴。對行(xíng)政複議、行(xíng)政訴訟中發現(xiàn)的涉法共性問(wèn)題，要(yào)及時制(zhì)作依法行(xíng)政建議書(shū)，指導有關單位、處室予以糾正。積極做好對地(dì)市經信部門行(xíng)政複議和行(xíng)政應訴工(gōng)作的指導和監督，建立定期業(yè)務交流、案件(jiàn)分(fēn)析和培訓制(zhì)度。
　　八、加強普法工(gōng)作
　　20．科(kē)學制(zhì)定普法規劃。在認真做好“五五”普法經驗總結的基礎上，科(kē)學制(zhì)定全省經濟和信息化(huà)系統“六五”普法規劃。創新方式，注重實效，深入開(kāi)展“六五”法制(zhì)宣傳教育工(gōng)作。
　　21．積極開(kāi)展公務員(yuán)學法用法活動。完善領導幹部和公務員(yuán)學法用法制(zhì)度，将法律知識培訓納入機關公務員(yuán)培訓的重要(yào)內(nèi)容。通(tōng)過自(zì)主學習(xí)、專題講座、集中培訓等多(duō)種形式，着重加強憲法和國(guó)家(jiā)基本法律、規範政府行(xíng)政行(xíng)爲的法律法規、與經濟和信息化(huà)工(gōng)作密切相(xiàng)關的法律法規的學習(xí)，做到學用結合、學以緻用，提高(gāo)委機關公務員(yuán)運用法律手段解決問(wèn)題的意識和能力。
　　22．加強經濟和信息化(huà)法律法規宣傳。積極探索群衆喜聞樂見(jiàn)、行(xíng)之有效的法制(zhì)宣傳形式，加強經濟和信息化(huà)法律、法規的宣傳，在全社會(huì)營造有利于工(gōng)業(yè)商貿和信息化(huà)發展的法制(zhì)氛圍。
　　九、加強對依法行(xíng)政工(gōng)作的組織領導
　　23．建立依法行(xíng)政領導小(xiǎo)組。成立委依法行(xíng)政工(gōng)作領導小(xiǎo)組，主要(yào)領導任組長，分(fēn)管委領導任副組長，成員(yuán)爲各處室主要(yào)負責同志(zhì)。委依法行(xíng)政工(gōng)作領導小(xiǎo)組下設辦公室，成員(yuán)爲辦公室、機關黨辦、法規處、人(rén)事處、紀檢組（監察室），辦公室設在法規處，由法規處牽頭，會(huì)同相(xiàng)關處室具體(tǐ)組織并承擔有關工(gōng)作，研究部署全面推進依法行(xíng)政、加強法治政府建設的具體(tǐ)任務和措施。
　　24．加強依法行(xíng)政工(gōng)作考核。委依法行(xíng)政工(gōng)作領導小(xiǎo)組結合省政府檢查，每半開(kāi)展一次依法行(xíng)政工(gōng)作自(zì)查。每年度對各處室、各直屬單位依法行(xíng)政工(gōng)作情況進行(xíng)考核，并将考核評價結果納入處室、直屬單位年終考核評價指标體(tǐ)系，作爲評選優秀的重要(yào)依據。
　　各處室、各單位要(yào)牢固樹立依法行(xíng)政意識，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，按照(zhào)《實施意見(jiàn)》的要(yào)求，根據本處室、本單位實際情況，制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的工(gōng)作規劃與措施，紮紮實實推進依法行(xíng)政工(gōng)作，務求各項工(gōng)作不(bù)斷取得新成效。
　　
 

來(lái)源：法規處