關于下達廣東省2010年國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展計劃的通(tōng)知

關于下達廣東省2010年國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展計劃的通(tōng)知
 
 
 
粵府〔2010〕42号
 
各地(dì)級以上市人(rén)民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　廣東省2010年國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展計劃業(yè)經省十一屆人(rén)大(dà)三次會(huì)議審議批準，現(xiàn)下達給你們，請認真執行(xíng)。
　　2010年是(shì)實施“十一五”規劃的最後一年，做好今年的經濟和社會(huì)發展工(gōng)作，對鞏固我省經濟企穩向好勢頭、加快(kuài)推進發展方式轉變和經濟結構調整、在更長時期實現(xiàn)又好又快(kuài)發展具有至關重要(yào)的意義。各地(dì)、各部門要(yào)認真貫徹落實黨的十七大(dà)及十七屆四中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，全面實施《珠江三角洲地(dì)區改革發展規劃綱要(yào)（2008-2020年）》，大(dà)力推進“三促進一保持”，加快(kuài)轉變經濟發展方式，堅定不(bù)移調結構，腳踏實地(dì)促轉變，着力建設現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系，着力推進自(zì)主創新，着力擴大(dà)內(nèi)需，着力推動區域協調發展，着力加快(kuài)體(tǐ)制(zhì)改革和對外(wài)開(kāi)放，着力加強以保障和改善民(mín)生爲重點的社會(huì)建設，全面完成“十一五”規劃各項目标任務，推動經濟社會(huì)又好又快(kuài)發展，努力當好推動科(kē)學發展、促進社會(huì)和諧的排頭兵。
　　2010年我省經濟社會(huì)發展的主要(yào)預期目标是(shì)：生産總值增長9%左右，人(rén)均生産總值增長8%；全社會(huì)固定資産投資增長16%左右，進出口總額增長5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；地(dì)方一般預算收入按可(kě)比口徑增長9%；服務業(yè)增加值占生産總值比重提高(gāo)到46%；研究與發展經費(fèi)支出占生産總值比重提高(gāo)到1.8%；單位生産總值能耗下降、化(huà)學需氧量和二氧化(huà)硫排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目标；居民(mín)消費(fèi)價格漲幅控制(zhì)在3%左右；城鎮登記失業(yè)率控制(zhì)在4%以內(nèi)；城鎮居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入增長9%，農村(cūn)居民(mín)人(rén)均純收入增長7%；人(rén)口自(zì)然增長率控制(zhì)在8.3‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述預期目标，必須重點做好以下十個方面工(gōng)作。
　　一、全力推進産業(yè)結構調整，促進産業(yè)優化(huà)升級
　　一是(shì)編制(zhì)現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系建設總體(tǐ)規劃。以重點培育廣東現(xiàn)代産業(yè)“500強”爲主線，加快(kuài)建設競争力強、結構優化(huà)、集聚化(huà)發展的現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系。二是(shì)全力推進重點産業(yè)調整與發展。貫徹實施重點産業(yè)調整和振興規劃，鼓勵企業(yè)兼并重組，扶持企業(yè)做大(dà)做強，提高(gāo)企業(yè)的市場(chǎng)競争力。重點培育100個先進制(zhì)造業(yè)項目。三是(shì)加快(kuài)推動現(xiàn)代服務業(yè)發展。重點支持服務業(yè)平台、載體(tǐ)等建設，重點培育100個現(xiàn)代服務業(yè)項目。培育發展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區，推進廣州、深圳金融商務區和廣東金融高(gāo)新技術服務區建設，加快(kuài)建設“珠江兩岸文化(huà)創意産業(yè)圈”。四是(shì)推動傳統産業(yè)轉型升級。通(tōng)過技術改造和技術創新，提高(gāo)傳統産業(yè)産品研發、生産流通(tōng)及企業(yè)管理的效率和水(shuǐ)平，重點培育100個優勢傳統産業(yè)項目。五是(shì)積極推進現(xiàn)代農業(yè)發展。重點培育100個現(xiàn)代農業(yè)項目，啓動實施珠江三角洲地(dì)區加快(kuài)發展現(xiàn)代農業(yè)實施方案。六是(shì)扶持中小(xiǎo)企業(yè)發展。完善落實促進中小(xiǎo)企業(yè)發展的政策措施，加快(kuài)中小(xiǎo)企業(yè)服務體(tǐ)系規劃建設，着力培育各類中介組織，健全融資擔保體(tǐ)系，擴大(dà)小(xiǎo)額貸款公司和村(cūn)鎮銀(yín)行(xíng)試點範圍，研究建立中小(xiǎo)企業(yè)貸款風險補償基金和中小(xiǎo)企業(yè)發展基金。
　　二、大(dà)力培育新興産業(yè)，提高(gāo)自(zì)主創新能力
　　一是(shì)加快(kuài)培育發展戰略性新興産業(yè)。編制(zhì)實施戰略性新興産業(yè)發展規劃，重點培育100個戰略性新興産業(yè)項目。推進深圳華星光電(diàn)8.5代液晶面闆、河源漢能薄膜太陽能電(diàn)池等重大(dà)項目建設。積極争取與國(guó)家(jiā)有關部門聯合建立新興産業(yè)創業(yè)投資基金。二是(shì)加強自(zì)主創新能力建設。加快(kuài)建設華南超級計算中心等重大(dà)科(kē)技基礎設施，推進國(guó)家(jiā)和省級創新平台建設，推進高(gāo)新區發展轉型升級，優化(huà)自(zì)主創新制(zhì)度環境。三是(shì)推進技術創新及成果産業(yè)化(huà)。實施高(gāo)技術産業(yè)化(huà)專項計劃，加快(kuài)建設高(gāo)技術産業(yè)化(huà)示範工(gōng)程。深化(huà)省部、省院産學研合作，繼續實施省重大(dà)科(kē)技專項。大(dà)力促進關鍵核心技術自(zì)主創新，加快(kuài)推進具有自(zì)主知識産權技術标準的應用開(kāi)發和産業(yè)化(huà)推廣。落實政府采購(gòu)自(zì)主創新産品制(zhì)度和自(zì)主創新國(guó)家(jiā)稅收扶持政策。支持廣州、深圳市建設國(guó)家(jiā)創新型城市。加快(kuài)推進電(diàn)信網、廣播電(diàn)視(shì)網和互聯網“三網”融合試點。
　　三、增加城鄉居民(mín)收入，促進消費(fèi)持續穩定增長
　　一是(shì)增強居民(mín)消費(fèi)能力。研究建立收入正常增長機制(zhì)，逐步提高(gāo)最低(dī)工(gōng)資标準，提高(gāo)城鄉低(dī)保标準和低(dī)收入困難家(jiā)庭的生活補貼，增加城鄉居民(mín)特别是(shì)中低(dī)收入群體(tǐ)收入。加快(kuài)完善社會(huì)保障體(tǐ)系，進一步健全被征地(dì)農民(mín)的社會(huì)保障和就(jiù)業(yè)安置機制(zhì)，改善居民(mín)消費(fèi)預期。二是(shì)培育新的消費(fèi)熱(rè)點。繼續抓好家(jiā)電(diàn)、汽車、住房、旅遊、信息服務等五大(dà)消費(fèi)市場(chǎng)。以舉辦廣州亞運會(huì)和亞殘運會(huì)、籌辦深圳世界大(dà)運會(huì)爲契機，促進全民(mín)體(tǐ)育健身消費(fèi)；促進數字出版、文化(huà)傳媒、互聯網視(shì)聽(tīng)、動漫創意、遊藝遊戲等文化(huà)消費(fèi)；支持發展節慶消費(fèi)、租賃消費(fèi)、網絡消費(fèi)等；積極探索和創新養老(lǎo)服務模式，發展養老(lǎo)服務消費(fèi)；完善農村(cūn)商品流通(tōng)網絡，推行(xíng)“農村(cūn)消費(fèi)升級行(xíng)動計劃”，促進農村(cūn)消費(fèi)。三是(shì)營造良好的消費(fèi)環境。發展和完善消費(fèi)信貸，加強市場(chǎng)監管，保障消費(fèi)者的合法權益。四是(shì)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持外(wài)向型企業(yè)與大(dà)型商貿流通(tōng)企業(yè)建立戰略聯盟，加快(kuài)培育發展經銷、代理、物(wù)流等內(nèi)銷網絡，促進其擴大(dà)內(nèi)銷。繼續辦好廣東外(wài)商投資企業(yè)産品（內(nèi)銷）博覽會(huì)。
　　四、穩定投資增長，優化(huà)投資結構
 
　　一是(shì)加大(dà)重點項目投資力度。全年安排省重點項目300項，計劃投資3900億元。重點圍繞《珠江三角洲地(dì)區改革發展規劃綱要(yào)（2008-2020年）》确定的73個重大(dà)項目，全力推動“新十項工(gōng)程”建設。加快(kuài)推進廈深鐵路(lù)、貴廣鐵路(lù)、南廣鐵路(lù)廣東段等在建項目建設，開(kāi)工(gōng)建設廣東西部沿海鐵路(lù)、二廣高(gāo)速公路(lù)連州至懷集段等項目；加快(kuài)內(nèi)河航道(dào)整治進度，打造我省內(nèi)河運輸黃金水(shuǐ)道(dào)。加快(kuài)發展清潔能源，推進核電(diàn)、風電(diàn)等項目建設，加強電(diàn)網建設和跨區域輸電(diàn)通(tōng)道(dào)建設，加快(kuài)天然氣管網、LNG接收站(zhàn)等能源保障項目建設。推進海洋工(gōng)程裝備、珠三角軌道(dào)機車等重大(dà)産業(yè)項目建設。加快(kuài)推進前期工(gōng)作，提高(gāo)行(xíng)政審批效率，着力解決重點項目建設過程中存在的資金、征地(dì)拆遷等問(wèn)題。二是(shì)優化(huà)投資結構。加大(dà)對先進制(zhì)造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰略性新興産業(yè)，以及民(mín)生、環保等重要(yào)領域的投入，加大(dà)生态開(kāi)發區的生态環保、交通(tōng)、市政、社會(huì)事業(yè)等公共服務基礎設施建設力度。三是(shì)促進民(mín)間(jiān)投資較快(kuài)增長。抓緊出台鼓勵和引導民(mín)間(jiān)投資的意見(jiàn)，進一步拓寬民(mín)間(jiān)投資的領域和範圍。充分(fēn)利用财政、稅收、政府采購(gòu)、金融扶持等政策，引導民(mín)間(jiān)資本加大(dà)投資力度。四是(shì)切實做好重大(dà)項目的建設、上報和監管工(gōng)作。
　　五、提高(gāo)對外(wài)經濟發展水(shuǐ)平，增強經濟國(guó)際競争力
　　一是(shì)鞏固傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。科(kē)學籌劃市場(chǎng)開(kāi)拓和經貿洽談活動，積極拓展東盟、東歐、中東、南美等新興市場(chǎng)。二是(shì)大(dà)力推進加工(gōng)貿易轉型升級。推動來(lái)料加工(gōng)企業(yè)不(bù)停産轉型，重點扶持一批有規模、有優勢的加工(gōng)貿易企業(yè)從(cóng)貼牌生産、委托設計向自(zì)主品牌轉型。三是(shì)大(dà)力發展服務貿易。積極承接國(guó)際軟件(jiàn)外(wài)包和商務服務外(wài)包，推動擴大(dà)運輸、軟件(jiàn)、技術、旅遊和勞務等服務出口。四是(shì)提高(gāo)利用外(wài)資水(shuǐ)平。加強與世界500強企業(yè)的交流合作，鼓勵和吸引大(dà)型跨國(guó)企業(yè)到我省設立地(dì)區總部和研發中心。繼續推進中新（廣州）“知識城”項目建設。五是(shì)深化(huà)粵港澳合作和泛珠三角區域合作。落實CEPA和服務業(yè)對港澳開(kāi)放在廣東先行(xíng)先試，推進粵港澳跨界交通(tōng)基礎設施等項目建設與合作，加快(kuài)橫琴開(kāi)發建設。務實推動泛珠三角區域合作，加快(kuài)推進與周邊省（區）相(xiàng)銜接的交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利等重大(dà)項目建設。六是(shì)實施“走出去”戰略。培育一批“走出去”重點企業(yè)，加快(kuài)境外(wài)生産基地(dì)和經貿合作區建設，擴大(dà)境外(wài)資源合作開(kāi)發，支持優勢企業(yè)承接海外(wài)工(gōng)程承包業(yè)務。
　　六、統籌城鄉發展，加快(kuài)宜居城鄉建設
　　一是(shì)提高(gāo)城市基礎設施現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平。大(dà)力推進城市公共服務設施建設，加快(kuài)城鄉優質安全供水(shuǐ)系統和環保設施建設。二是(shì)加快(kuài)建設宜居城鄉。科(kē)學規劃城鄉改造，體(tǐ)現(xiàn)嶺南特色，使城鄉建設成爲嶺南文化(huà)傳承的載體(tǐ)。加大(dà)“三舊”改造力度，啓動“老(lǎo)街(jiē)”整飾建設工(gōng)程，實施“百村(cūn)（城中村(cūn)）改造”工(gōng)程。三是(shì)推進區域綠(lǜ)道(dào)網和城市綠(lǜ)地(dì)建設。在珠三角地(dì)區率先構建灣區通(tōng)道(dào)、東江通(tōng)道(dào)、西江通(tōng)道(dào)等綠(lǜ)道(dào)，形成珠三角綠(lǜ)色生态屏障。四是(shì)積極推進城鎮化(huà)。加快(kuài)規劃和建設重點城鎮交通(tōng)、供排水(shuǐ)、污水(shuǐ)處理、垃圾處理等基礎設施和醫(yī)院、學校等公共設施，制(zhì)定推進農民(mín)工(gōng)在城鎮落戶并納入城鎮社會(huì)保障、住房等公共服務體(tǐ)系的政策措施。五是(shì)紮實推進新農村(cūn)建設。推進村(cūn)鎮總體(tǐ)規劃和控制(zhì)性詳細規劃的編制(zhì)工(gōng)作，加快(kuài)農村(cūn)“水(shuǐ)電(diàn)路(lù)氣房、教衛文就(jiù)保”等公共基礎設施和公共服務建設。六是(shì)大(dà)力推進“規劃到戶、責任到人(rén)”扶貧開(kāi)發工(gōng)作。
　　七、推進實施主體(tǐ)功能區規劃，促進區域協調可(kě)持續發展
　　一是(shì)編制(zhì)實施《廣東省主體(tǐ)功能區規劃》，落實與各主體(tǐ)功能區相(xiàng)配套的财政、投資、産業(yè)、土(tǔ)地(dì)、人(rén)口、環保等政策及其績效評價和考核辦法，探索建立生态補償機制(zhì)。二是(shì)推進産業(yè)和勞動力“雙轉移”。完善珠三角各市與對口合作市雙方共建産業(yè)轉移示範園工(gōng)作機制(zhì)，開(kāi)展雙轉移目标責任考核，出台産業(yè)轉移獎勵資金使用管理辦法。支持“雙轉移”中的技術改造和技術創新項目，推進産業(yè)轉移園集聚發展、集群發展；開(kāi)展技工(gōng)院校“百校扶百縣”等活動，加快(kuài)促進農村(cūn)勞動力培訓轉移。三是(shì)推進珠三角一體(tǐ)化(huà)發展。落實推進珠三角區域經濟一體(tǐ)化(huà)的指導意見(jiàn)，出台實施珠三角基礎設施建設、城鄉規劃、環境保護、産業(yè)布局和公共服務等五個一體(tǐ)化(huà)規劃，加快(kuài)建立現(xiàn)代産業(yè)示範區，推動産業(yè)競争力和自(zì)主創新能力“雙提升”。四是(shì)加快(kuài)粵東西北(běi)地(dì)區發展。認真實施促進粵東實現(xiàn)“五年大(dà)變化(huà)”、粵西振興發展、粵北(běi)跨越發展的指導意見(jiàn)，編制(zhì)實施粵東、粵西、粵北(běi)地(dì)區經濟社會(huì)發展規劃綱要(yào)，推進東西兩翼發展臨港工(gōng)業(yè)、海洋經濟和特色旅遊等，支持粵北(běi)地(dì)區發展特色産業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和生态旅遊等産業(yè)。五是(shì)啓動南嶺山(shān)地(dì)丘陵森(sēn)林生态及生物(wù)多(duō)樣性功能區保護與建設。
　　八、做好應對氣候變化(huà)、節能減排和環境保護工(gōng)作，建設生态廣東
　　一是(shì)積極應對氣候變化(huà)。制(zhì)定廣東省應對氣候變化(huà)行(xíng)動計劃，落實控制(zhì)溫室氣體(tǐ)排放的政策措施，推動國(guó)家(jiā)低(dī)碳經濟發展試點工(gōng)作。二是(shì)推進重點領域和重點行(xíng)業(yè)節能減排。深入實施十大(dà)重點節能工(gōng)程，推進清潔發展機制(zhì)項目工(gōng)作，推廣工(gōng)業(yè)園區循環經濟試點。三是(shì)繼續做好淘汰落後産能工(gōng)作，确保完成國(guó)家(jiā)下達我省“十一五”關停落後産能的各項目标任務。四是(shì)以提升亞運會(huì)環境質量爲契機，切實做好大(dà)氣、水(shuǐ)資源等整治。推進珠三角大(dà)氣污染整治，繼續實施火(huǒ)電(diàn)廠脫硝工(gōng)程。加快(kuài)珠江廣州河段、淡水(shuǐ)河、練江等重污染流域整治，抓好城鎮生活污水(shuǐ)處理設施和生活垃圾無害化(huà)處理設施建設，全省污水(shuǐ)日處理能力達到1400萬噸以上，各地(dì)級以上市均建成生活垃圾無害化(huà)處理設施。五是(shì)研究和出台實施有利于環境保護的價格、财稅和政府采購(gòu)等激勵政策。推行(xíng)階梯式水(shuǐ)價，執行(xíng)高(gāo)能耗行(xíng)業(yè)差别電(diàn)價，合理制(zhì)定水(shuǐ)資源費(fèi)、排污費(fèi)征收标準和生态公益林補償标準。
　　九、加快(kuài)社會(huì)事業(yè)發展，切實保障和改善民(mín)生
　　一是(shì)實施積極的就(jiù)業(yè)政策，穩定和擴大(dà)就(jiù)業(yè)。推進創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)計劃，構建現(xiàn)代職業(yè)培訓和技工(gōng)教育體(tǐ)系，提升勞動者的職業(yè)技能和就(jiù)業(yè)能力。做好高(gāo)校畢業(yè)生就(jiù)業(yè)和自(zì)主創業(yè)服務工(gōng)作，加強對就(jiù)業(yè)困難人(rén)員(yuán)和零就(jiù)業(yè)家(jiā)庭的就(jiù)業(yè)援助。二是(shì)實施基本公共服務均等化(huà)規劃綱要(yào)，進一步加大(dà)對教育、醫(yī)療、社保等領域的投入。推進中小(xiǎo)學校校舍安全工(gōng)程、珠三角職業(yè)教育基地(dì)和高(gāo)校“211工(gōng)程”三期建設。完善公共文化(huà)服務體(tǐ)系，加快(kuài)重點文化(huà)工(gōng)程及鄉鎮綜合文化(huà)站(zhàn)建設。探索建立以養老(lǎo)服務爲重點的适度普惠型社會(huì)福利制(zhì)度，大(dà)力推進農村(cūn)養老(lǎo)保險試點工(gōng)作，加快(kuài)推進醫(yī)療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。逐步将年人(rén)均收入低(dī)于1500元的農村(cūn)家(jiā)庭納入低(dī)保範圍。新增解決農村(cūn)300萬人(rén)飲水(shuǐ)安全問(wèn)題。三是(shì)加大(dà)廉租房、經濟适用房和公共租賃房等保障性住房建設力度。四是(shì)做好甲型H1N1流感等疫病防控工(gōng)作，提高(gāo)公共衛生應急能力。五是(shì)全力做好2010年廣州亞運會(huì)和亞殘運會(huì)、第十三屆省運會(huì)籌備組織工(gōng)作。六是(shì)做好防災減災工(gōng)作，加快(kuài)對口援建項目建設，确保今年9月底前基本完成對口支援地(dì)震災區恢複重建任務。
　　十、加快(kuài)重點領域改革，創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)
　　一是(shì)深化(huà)行(xíng)政審批制(zhì)度改革。制(zhì)定省行(xíng)政審批事項目錄管理辦法。推進創新審批方式改革試點工(gōng)作，并逐步擴大(dà)試點範圍。在省直部門開(kāi)展優化(huà)審批流程、實行(xíng)網上審批試點，在企業(yè)登記注冊領域開(kāi)展“并聯”審批試點。推進深圳和順德行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)綜合改革、珠海等地(dì)社會(huì)管理綜合改革、佛山(shān)等地(dì)統籌城鄉綜合改革等試點工(gōng)作。二是(shì)深化(huà)投資、财政等體(tǐ)制(zhì)改革。改進投資管理方式，推行(xíng)省重點項目并聯審批制(zhì)度。完善激勵型财政機制(zhì)，探索建立與基本公共服務均等化(huà)和主體(tǐ)功能區建設要(yào)求相(xiàng)适應的公共财政體(tǐ)系。推進國(guó)有企業(yè)重組和産權改革。三是(shì)推進富縣強鎮事權改革。四是(shì)紮實推進醫(yī)藥衛生、文化(huà)等體(tǐ)制(zhì)改革。抓好基本醫(yī)療保障制(zhì)度、基本藥物(wù)制(zhì)度、基層醫(yī)療衛生服務體(tǐ)系、基本公共衛生服務均等化(huà)、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。全面推進國(guó)有經營性文化(huà)單位轉企改制(zhì)，基本完成文化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革綜合試點任務。
　　同時，加強經濟形勢分(fēn)析和經濟運行(xíng)調節，保障煤電(diàn)油糧等重要(yào)商品和生活必需品的生産供應，做好經濟預案和儲備性政策研究。加強通(tōng)脹預期管理，充分(fēn)發揮價格調節基金扶持生産、支持儲備、調節供求、穩定價格的作用。認真做好“十二五”規劃編制(zhì)工(gōng)作，加強規劃編制(zhì)的科(kē)學性、創新性和民(mín)主性，确保高(gāo)質量、高(gāo)水(shuǐ)平完成規劃綱要(yào)、專項規劃、區域規劃等的編制(zhì)工(gōng)作。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人(rén)民(mín)政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月三十日