珠江三角洲地(dì)區改革發展規劃綱要(yào)(2008-2020年)

珠江三角洲地(dì)區改革發展規劃綱要(yào)(2008-2020年)
國(guó)家(jiā)發展和改革委員(yuán)會(huì)
                                                                                                                 二〇〇八年十二月


　　目 錄
　　前 言 
　　一、加快(kuài)珠江三角洲地(dì)區改革發展的重要(yào)意義 
　　（一）30年改革發展的成就(jiù) 
　　（二）面臨的挑戰和機遇 
　　（三）重要(yào)意義 
　　二、總體(tǐ)要(yào)求和發展目标 
　　（一）指導思想 
　　（二）戰略定位 
　　（三）發展目标 
　　三、構建現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系 
　　（一）優先發展現(xiàn)代服務業(yè) 
　　（二）加快(kuài)發展先進制(zhì)造業(yè) 
　　（三）大(dà)力發展高(gāo)技術産業(yè) 
　　（四）改造提升優勢傳統産業(yè) 
　　（五）積極發展現(xiàn)代農業(yè) 
　　（六）提升企業(yè)整體(tǐ)競争力 
　　四、提高(gāo)自(zì)主創新能力
　　（一）推進核心技術的創新和轉化(huà) 
　　（二）強化(huà)企業(yè)自(zì)主創新主體(tǐ)地(dì)位 
　　（三）構建開(kāi)放型的區域創新體(tǐ)系 
　　（四）深化(huà)國(guó)家(jiā)與地(dì)方創新聯動機制(zhì) 
　　（五）加強自(zì)主創新環境建設 
　　五、推進基礎設施現(xiàn)代化(huà)
　　（一）建設開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系
　　（二）構建清潔安全可(kě)靠的能源保障體(tǐ)系 
　　（三）建設人(rén)水(shuǐ)和諧的水(shuǐ)利工(gōng)程體(tǐ)系 
　　（四）構建便捷高(gāo)效的信息網絡體(tǐ)系 
　　六、統籌城鄉發展
　　（一）提高(gāo)城鄉規劃和建設管理水(shuǐ)平 
　　（二）加強農村(cūn)基礎設施建設 
　　（三）促進城鄉基本公共服務均等化(huà)
　　（四）建立以城帶鄉、以工(gōng)補農新機制(zhì)
　　七、促進區域協調發展 
　　（一）發揮中心城市的輻射帶動作用 
　　（二）優化(huà)珠江口東岸地(dì)區功能布局 
　　（三）提升珠江口西岸地(dì)區發展水(shuǐ)平 
　　（四）推進珠江三角洲區域經濟一體(tǐ)化(huà)
　　（五）帶動環珠江三角洲地(dì)區加快(kuài)發展 
　　八、加強資源節約和環境保護 
　　（一）節約集約利用土(tǔ)地(dì) 
　　（二）大(dà)力發展循環經濟 
　　（三）加大(dà)污染防治力度 
　　（四）加強生态環境保護 
　　九、加快(kuài)社會(huì)事業(yè)發展 
　　（一）優先發展教育 
　　（二）完善醫(yī)療衛生服務 
　　（三）健全住房保障體(tǐ)系
　　（四）完善就(jiù)業(yè)和社會(huì)保障體(tǐ)系 
　　（五）建設和諧文化(huà) 
　　十、再創體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)新優勢 
　　（一）創新行(xíng)政管理體(tǐ)制(zhì)
　　（二）深化(huà)經濟體(tǐ)制(zhì)改革 
　　（三）推進社會(huì)管理體(tǐ)制(zhì)改革
　　（四）推進民(mín)主法制(zhì)建設 
　　（五）充分(fēn)發揮經濟特區的改革開(kāi)放先行(xíng)作用
　　十一、構建開(kāi)放合作新格局 
　　（一）提升開(kāi)放型經濟水(shuǐ)平
　　（二）推進與港澳更緊密合作 
　　（三）提升對台經貿合作水(shuǐ)平
　　（四）深化(huà)泛珠江三角洲區域合作
　　（五）加強與東盟等國(guó)際經濟區域的合作
　　十二、規劃實施的保障機制(zhì) 
　　（一）加強組織領導 
　　（二）加強統籌協調 
　　（三）加強監督檢查 


　　前 言
　　珠江三角洲地(dì)區是(shì)我國(guó)改革開(kāi)放的先行(xíng)地(dì)區，是(shì)我國(guó)重要(yào)的經濟中心區域，在全國(guó)經濟社會(huì)發展和改革開(kāi)放大(dà)局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地(dì)位。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務院的正确領導下，珠江三角洲地(dì)區銳意改革，率先開(kāi)放，開(kāi)拓進取，實現(xiàn)了經濟社會(huì)發展的曆史性跨越，爲全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設做出了重大(dà)貢獻。當前，國(guó)內(nèi)外(wài)經濟形勢發生深刻變化(huà)，珠江三角洲地(dì)區正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，進一步的發展既面臨嚴峻挑戰，也孕育着重大(dà)機遇。在改革開(kāi)放30周年之際，從(cóng)國(guó)家(jiā)戰略全局和長遠發展出發，爲促進珠江三角洲地(dì)區增創新優勢，更上一層樓，進一步發揮對全國(guó)的輻射帶動作用和先行(xíng)示範作用，特制(zhì)定珠江三角洲地(dì)區改革發展規劃綱要(yào)。
　　本規劃綱要(yào)的規劃範圍是(shì)，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山(shān)、江門、東莞、中山(shān)、惠州和肇慶市爲主體(tǐ)，輻射泛珠江三角洲區域，并将與港澳緊密合作的相(xiàng)關內(nèi)容納入規劃。規劃期至2020年。
　　本規劃綱要(yào)是(shì)指導珠江三角洲地(dì)區當前和今後一個時期改革發展的行(xíng)動綱領和編制(zhì)相(xiàng)關專項規劃的依據。
一、加快(kuài)珠江三角洲地(dì)區改革發展的重要(yào)意義
　　（一）30年改革發展的成就(jiù)。
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，珠江三角洲地(dì)區充分(fēn)發揮改革“試驗田”的作用，率先在全國(guó)推行(xíng)以市場(chǎng)爲取向的改革，較早地(dì)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)框架，成爲全國(guó)市場(chǎng)化(huà)程度最高(gāo)、市場(chǎng)體(tǐ)系最完備的地(dì)區；依托毗鄰港澳的區位優勢，抓住國(guó)際産業(yè)轉移和要(yào)素重組的曆史機遇，率先建立開(kāi)放型經濟體(tǐ)系，成爲我國(guó)外(wài)向度最高(gāo)的經濟區域和對外(wài)開(kāi)放的重要(yào)窗(chuāng)口；帶動廣東省由落後的農業(yè)大(dà)省轉變爲我國(guó)位列第一的經濟大(dà)省，經濟總量先後超過亞洲“四小(xiǎo)龍”的新加坡、香港和台灣，奠定了建立世界制(zhì)造業(yè)基地(dì)的雄厚基礎，成爲推動我國(guó)經濟社會(huì)發展的強大(dà)引擎；人(rén)口和經濟要(yào)素高(gāo)度聚集，城鎮化(huà)水(shuǐ)平快(kuài)速提高(gāo)，基礎設施比較完備，形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化(huà)城市，成爲我國(guó)三大(dà)城鎮密集地(dì)區之一；城鄉居民(mín)收入水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)，覆蓋城鄉的社會(huì)保障體(tǐ)系初步形成，教育、科(kē)技、文化(huà)、衛生、體(tǐ)育等各項社會(huì)事業(yè)迅速發展，公共服務體(tǐ)系基本建立。珠江三角洲地(dì)區已經站(zhàn)在了一個新的更高(gāo)的曆史起點上。珠江三角洲地(dì)區改革發展的巨大(dà)成就(jiù)雄辯地(dì)證明，發展是(shì)硬道(dào)理，改革開(kāi)放是(shì)發展中國(guó)特色社會(huì)主義、實現(xiàn)中華民(mín)族偉大(dà)複興的必由之路(lù)。
　　（二）面臨的挑戰和機遇。
　　在經濟全球化(huà)和區域經濟一體(tǐ)化(huà)深入發展，尤其是(shì)當前國(guó)際金融危機不(bù)斷擴散蔓延和對實體(tǐ)經濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地(dì)區的發展受到嚴重沖擊，國(guó)際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外(wài)需急劇減少與部分(fēn)行(xíng)業(yè)産能過剩交織在一起，原材料價格大(dà)幅波動與較高(gāo)的國(guó)際市場(chǎng)依存度交織在一起，經濟運行(xíng)困難加大(dà)，深層次矛盾和問(wèn)題進一步顯現(xiàn)。主要(yào)是(shì)：産業(yè)層次總體(tǐ)偏低(dī)，産品附加值不(bù)高(gāo)，貿易結構不(bù)夠合理，創新能力不(bù)足，整體(tǐ)競争力不(bù)強；土(tǔ)地(dì)開(kāi)發強度過高(gāo)，能源資源保障能力較弱，環境污染問(wèn)題比較突出，資源環境約束凸顯，傳統發展模式難以持續；城鄉和區域發展仍不(bù)平衡，生産力布局不(bù)盡合理，空間(jiān)利用效率不(bù)高(gāo)；社會(huì)事業(yè)發展相(xiàng)對滞後，人(rén)力資源開(kāi)發水(shuǐ)平、公共服務水(shuǐ)平和文化(huà)軟實力有待進一步提高(gāo)；行(xíng)政管理體(tǐ)制(zhì)、社會(huì)管理體(tǐ)制(zhì)等方面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來(lái)越大(dà)。另一方面，珠江三角洲地(dì)區也面臨着重大(dà)機遇：國(guó)際産業(yè)向亞太地(dì)區轉移的趨勢不(bù)會(huì)改變，亞洲區域經濟合作與交流方興未艾，中國(guó)—東盟自(zì)由貿易區進程加快(kuài)；我國(guó)仍處在重要(yào)戰略機遇期，工(gōng)業(yè)化(huà)、信息化(huà)、城鎮化(huà)、市場(chǎng)化(huà)、國(guó)際化(huà)深入發展，粵港澳三地(dì)經濟加快(kuài)融合，經濟發展具有很(hěn)強的後勁；特别是(shì)經過改革開(kāi)放30年發展，珠江三角洲地(dì)區積累了雄厚的物(wù)質基礎，經濟實力、區域競争力顯著增強，這(zhè)些都爲珠江三角洲地(dì)區加快(kuài)改革發展提供了有利條件(jiàn)和廣闊空間(jiān)。
　　（三）重要(yào)意義。
　　在新形勢下，推進珠江三角洲地(dì)區加快(kuài)改革發展，充分(fēn)發揮自(zì)身優勢，着力解決突出問(wèn)題，變壓力爲動力，化(huà)挑戰爲機遇，把國(guó)際金融危機帶來(lái)的不(bù)利影響降到最低(dī)程度，加快(kuài)推動經濟社會(huì)又好又快(kuài)發展，既是(shì)該地(dì)區轉變經濟發展方式的必然選擇，也是(shì)我國(guó)當前保持經濟增長的迫切要(yào)求和實現(xiàn)科(kē)學發展的戰略需要(yào)。加快(kuài)珠江三角洲地(dì)區的改革發展，有利于推進珠江三角洲地(dì)區經濟結構戰略性調整，增強經濟發展的動力和活力；有利于提高(gāo)我國(guó)的綜合實力、國(guó)際競争力和抵禦國(guó)際風險的能力，更好地(dì)參與國(guó)際經濟合作與競争；有利于輻射和帶動環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域的經濟發展，促進形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局；有利于貫徹“一國(guó)兩制(zhì)”方針，保持港澳地(dì)區長期繁榮穩定；有利于深化(huà)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新，爲建立實現(xiàn)科(kē)學發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)探索新路(lù)徑、提供新經驗。
二、總體(tǐ)要(yào)求和發展目标
　　（一）指導思想。
　　高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要(yào)思想爲指導，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，進一步解放思想，堅持改革開(kāi)放，努力争當實踐科(kē)學發展觀的排頭兵。着力構建現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系，加快(kuài)發展方式轉變，率先建立資源節約型和環境友好型社會(huì)；着力推進科(kē)技進步，增強自(zì)主創新能力，率先建立創新型區域；着力解決民(mín)生突出問(wèn)題，促進城鄉區域協調發展，率先構建社會(huì)主義和諧社會(huì)；着力深化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革，勇于推進體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)；着力加強與港澳合作，擴大(dà)對內(nèi)對外(wài)開(kāi)放，率先建立更加開(kāi)放的經濟體(tǐ)系。要(yào)把解決當前問(wèn)題與謀劃長遠發展結合起來(lái)，保持珠江三角洲地(dì)區經濟平穩較快(kuài)發展，爲保持港澳地(dì)區長期繁榮穩定提供有力支撐,爲我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設做出新的更大(dà)貢獻，率先建成全面小(xiǎo)康社會(huì)和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化(huà)。
　　（二）戰略定位。
　　——探索科(kē)學發展模式試驗區。賦予珠江三角洲地(dì)區發展更大(dà)的自(zì)主權，支持率先探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會(huì)建設的新途徑、新舉措，走出一條生産發展、生活富裕、生态良好的文明發展道(dào)路(lù)，爲全國(guó)科(kē)學發展提供示範。
　　——深化(huà)改革先行(xíng)區。繼續承擔全國(guó)改革“試驗田”的曆史使命，大(dà)膽探索，先行(xíng)先試，全面推進經濟體(tǐ)制(zhì)、政治體(tǐ)制(zhì)、文化(huà)體(tǐ)制(zhì)、社會(huì)體(tǐ)制(zhì)改革，在重要(yào)領域和關鍵環節率先取得突破，爲實現(xiàn)科(kē)學發展提供強大(dà)動力，爲發展中國(guó)特色社會(huì)主義創造新鮮經驗。
　　——擴大(dà)開(kāi)放的重要(yào)國(guó)際門戶。堅持“一國(guó)兩制(zhì)”方針，推進與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地(dì)區最具活力和國(guó)際競争力的城市群。創新國(guó)際區域合作機制(zhì)，全面提升經濟國(guó)際化(huà)水(shuǐ)平，完善內(nèi)外(wài)聯動、互利共赢、安全高(gāo)效的開(kāi)放型經濟體(tǐ)系。
　　——世界先進制(zhì)造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地(dì)。堅持高(gāo)端發展的戰略取向，建設自(zì)主創新新高(gāo)地(dì)，打造若幹規模和水(shuǐ)平居世界前列的先進制(zhì)造産業(yè)基地(dì)，培育一批具有國(guó)際競争力的世界級企業(yè)和品牌，發展與香港國(guó)際金融中心相(xiàng)配套的現(xiàn)代服務業(yè)體(tǐ)系，建設與港澳地(dì)區錯位發展的國(guó)際航運、物(wù)流、貿易、會(huì)展、旅遊和創新中心。
　　——全國(guó)重要(yào)的經濟中心。綜合實力居全國(guó)經濟區前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲爲中心的資源互補、産業(yè)關聯、梯度發展的多(duō)層次産業(yè)圈，建設成爲帶動環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域發展的龍頭，成爲帶動全國(guó)發展更爲強大(dà)的引擎。
　　（三）發展目标。
　　當前和今後一段時間(jiān)，必須充分(fēn)估計形勢的嚴峻性和複雜性，堅定信心，迎難而上，把保持經濟平穩較快(kuài)發展作爲首要(yào)任務，抓緊落實中央關于擴大(dà)內(nèi)需的各項部署。要(yào)結合珠江三角洲地(dì)區的實際，大(dà)力改善民(mín)生和啓動最終消費(fèi)需求，大(dà)力拉動民(mín)間(jiān)投資，大(dà)力促進外(wài)貿出口，形成促進經濟增長的合力。
　　到2012年，率先建成全面小(xiǎo)康社會(huì)，初步形成科(kē)學發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，産業(yè)結構明顯升級，自(zì)主創新能力明顯增強，生态環境明顯優化(huà)，人(rén)民(mín)生活明顯改善，區域城鄉差距明顯縮小(xiǎo)，區域一體(tǐ)化(huà)格局初步形成，粵港澳經濟進一步融合發展。人(rén)均地(dì)區生産總值達到80000元，服務業(yè)增加值比重達到53%；城鄉居民(mín)人(rén)均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會(huì)保障體(tǐ)系覆蓋城鄉，人(rén)人(rén)享有基本公共服務；城鎮化(huà)水(shuǐ)平達到80%以上；每新增億元地(dì)區生産總值所需新增建設用地(dì)量下降，單位生産總值能耗與世界先進水(shuǐ)平的差距明顯縮小(xiǎo),環境質量進一步改善。
　　到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化(huà)，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制(zhì)造業(yè)爲主的産業(yè)結構，形成具有世界先進水(shuǐ)平的科(kē)技創新能力，形成全體(tǐ)人(rén)民(mín)和諧相(xiàng)處的局面，形成粵港澳三地(dì)分(fēn)工(gōng)合作、優勢互補、全球最具核心競争力的大(dà)都市圈之一。人(rén)均地(dì)區生産總值達到135000元，服務業(yè)增加值比重達到60%；城鄉居民(mín)收入水(shuǐ)平比2012年翻一番，合理有序的收入分(fēn)配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會(huì)更高(gāo)水(shuǐ)平的社會(huì)保障；城鎮化(huà)水(shuǐ)平達到85%左右，單位生産總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水(shuǐ)平。
三、構建現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系
　　促進信息化(huà)與工(gōng)業(yè)化(huà)相(xiàng)融合，優先發展現(xiàn)代服務業(yè)，加快(kuài)發展先進制(zhì)造業(yè)，大(dà)力發展高(gāo)技術産業(yè)，改造提升優勢傳統産業(yè)，積極發展現(xiàn)代農業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制(zhì)造業(yè)雙輪驅動的主體(tǐ)産業(yè)群，形成産業(yè)結構高(gāo)級化(huà)、産業(yè)發展集聚化(huà)、産業(yè)競争力高(gāo)端化(huà)的現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系。
　　（一）優先發展現(xiàn)代服務業(yè)。
　　支持珠江三角洲地(dì)區與港澳地(dì)區在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度合作，重點發展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物(wù)流業(yè)、信息服務業(yè)、科(kē)技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外(wài)包服務業(yè)、文化(huà)創意産業(yè)、總部經濟和旅遊業(yè)，全面提升服務業(yè)發展水(shuǐ)平。支持廣州市、深圳市建設區域金融中心，構建多(duō)層次的資本市場(chǎng)體(tǐ)系和多(duō)樣化(huà)、比較完善的金融綜合服務體(tǐ)系。支持符合條件(jiàn)的優質企業(yè)上市融資，擴大(dà)直接融資比重。培育具有國(guó)際競争力的金融控股集團，盡快(kuài)在深圳證券交易所推出創業(yè)闆、完善代辦股份轉讓系統，支持建設廣東金融高(gāo)新技術服務區。大(dà)力發展金融後台服務産業(yè)，建設輻射亞太地(dì)區的現(xiàn)代金融産業(yè)後援服務基地(dì)。發展一批具有國(guó)際影響力的專業(yè)會(huì)展，擴大(dà)中國(guó)（廣州）進出口商品交易會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際高(gāo)新技術成果交易會(huì)、中國(guó)（珠海）國(guó)際航空航天博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）中小(xiǎo)企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際文化(huà)産業(yè)博覽交易會(huì)的國(guó)際影響力，打造世界一流的會(huì)展品牌。推進白(bái)雲空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物(wù)流園區建設，完善與現(xiàn)代物(wù)流業(yè)相(xiàng)匹配的基礎設施，帶動廣東建設世界一流的物(wù)流中心。建設以珠江三角洲地(dì)區爲中心的南方物(wù)流信息交換中樞，進一步确立珠江三角洲地(dì)區的國(guó)際電(diàn)子商務中心地(dì)位。着力發展外(wài)包服務業(yè)，到2012年，培育2-3個國(guó)家(jiā)級國(guó)際服務外(wài)包基地(dì)城市，形成較爲完整的國(guó)際服務業(yè)外(wài)包産業(yè)鏈。支持發展研究設計、營銷策劃、工(gōng)程咨詢、中介服務等第三方專業(yè)服務機構，促進科(kē)技服務業(yè)和商務服務業(yè)發展。加快(kuài)發展人(rén)力資源服務業(yè)，扶持一批立足本地(dì)、輻射全國(guó)、具有國(guó)際競争力的人(rén)力資源服務機構，促進人(rén)力資源合理流動和有效配置。培育一批創意産業(yè)集群，加快(kuài)建設珠江三角洲國(guó)家(jiā)級軟件(jiàn)和動漫産業(yè)基地(dì)。大(dà)力發展總部經濟，鼓勵國(guó)內(nèi)外(wài)大(dà)型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構在珠江三角洲地(dì)區設立總部或分(fēn)支機構。建設全國(guó)旅遊綜合改革示範區，建成亞太地(dì)區具有重要(yào)影響力的國(guó)際旅遊目的地(dì)和遊客集散地(dì)。到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過60%。
　　（二）加快(kuài)發展先進制(zhì)造業(yè)。
　　充分(fēn)利用現(xiàn)有基礎和港口條件(jiàn)，重點發展資金技術密集、關聯度高(gāo)、帶動性強的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化(huà)、船舶制(zhì)造等産業(yè)，堅持走新型工(gōng)業(yè)化(huà)道(dào)路(lù)。加快(kuài)發展裝備制(zhì)造業(yè)，在核電(diàn)設備、風電(diàn)設備、輸變電(diàn)重大(dà)裝備、數控機床及系統、海洋工(gōng)程設備5個關鍵領域實現(xiàn)突破，形成世界級重大(dà)成套和技術裝備制(zhì)造産業(yè)基地(dì)。加快(kuài)發展以自(zì)主品牌和自(zì)主技術爲主的汽車産業(yè)集群，打造2-3家(jiā)産值超千億元的特大(dà)型汽車制(zhì)造企業(yè)，建設國(guó)際汽車制(zhì)造基地(dì)。發展大(dà)功率中低(dī)速柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造産能千萬噸級的世界級大(dà)型修造船基地(dì)和具有現(xiàn)代化(huà)技術水(shuǐ)平的海洋工(gōng)程裝備制(zhì)造基地(dì)。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼爲契機，建設現(xiàn)代化(huà)的千萬噸級湛江鋼鐵基地(dì)。集約發展石化(huà)産業(yè)，集中力量在深水(shuǐ)港口條件(jiàn)好、環境承載能力相(xiàng)對較大(dà)的沿海地(dì)區，依托條件(jiàn)較好的現(xiàn)有企業(yè)，高(gāo)标準建設2-3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化(huà)一體(tǐ)化(huà)工(gōng)程，力争形成世界先進水(shuǐ)平的特大(dà)型石油化(huà)工(gōng)産業(yè)基地(dì)。支持發展通(tōng)用飛機制(zhì)造産業(yè)，壯大(dà)新能源汽車産業(yè)。大(dà)力培育精細化(huà)工(gōng)、醫(yī)藥等産業(yè)，提升規模和水(shuǐ)平，形成新的經濟增長點。到2020年，先進制(zhì)造業(yè)增加值占工(gōng)業(yè)增加值的比重超過50%。近期，要(yào)适度控制(zhì)新增産能，加快(kuài)結構調整，爲長遠發展奠定基礎。
　　（三）大(dà)力發展高(gāo)技術産業(yè)。
　　堅持全面提升與重點突破相(xiàng)結合，突出自(zì)主創新和産業(yè)集聚，培育壯大(dà)新興産業(yè)，建成全球重要(yào)的高(gāo)技術産業(yè)帶。着力發展高(gāo)端産業(yè)和産業(yè)鏈高(gāo)端環節，加快(kuài)提升高(gāo)技術産業(yè)核心競争力。引導生産要(yào)素向優勢地(dì)區、産業(yè)基地(dì)和産業(yè)園區集聚，促進形成産業(yè)特色鮮明、配套體(tǐ)系完備的高(gāo)技術産業(yè)群。重點發展電(diàn)子信息、生物(wù)、新材料、環保、新能源、海洋等産業(yè)。電(diàn)子信息領域重點發展軟件(jiàn)及集成電(diàn)路(lù)設計、新型平闆顯示、半導體(tǐ)照(zhào)明、新一代寬帶無線移動通(tōng)信、下一代互聯網、數字家(jiā)庭等産業(yè)，促進數字視(shì)聽(tīng)産品轉型升級，提升通(tōng)信設備在全球的競争優勢，建設現(xiàn)代信息産業(yè)基地(dì)。生物(wù)領域重點加強幹細胞、轉基因、生物(wù)信息等關鍵技術和重要(yào)産品研制(zhì)，大(dà)力發展生物(wù)醫(yī)學、生物(wù)育種等産業(yè)。新材料領域重點發展新型電(diàn)子材料、特種功能材料、環境友好材料和高(gāo)性能結構材料等。環保領域着力發展環保技術與裝備、環境服務産業(yè)等。新能源領域重點發展風能、太陽能等清潔能源。海洋領域重點發展海洋生物(wù)、海洋資源綜合利用等。圍繞重點領域實施高(gāo)技術産業(yè)化(huà)重大(dà)專項，加大(dà)對高(gāo)技術産業(yè)化(huà)項目的支持力度。推進高(gāo)新技術産業(yè)開(kāi)發區“二次創業(yè)”，重點加快(kuài)廣州科(kē)學城（北(běi)區）和深圳高(gāo)新技術産業(yè)帶建設，加快(kuài)科(kē)研、标準化(huà)與科(kē)技成果産業(yè)化(huà)三同步步伐，把廣州、深圳國(guó)家(jiā)高(gāo)新技術産業(yè)開(kāi)發區建設成爲全國(guó)領先的科(kē)技園區。到2012年，培育形成3-5個産值規模超千億元的新興産業(yè)群，重點打造3-5家(jiā)銷售收入達千億元、具有全球影響力的跨國(guó)企業(yè)。到2020年，高(gāo)技術制(zhì)造業(yè)增加值占工(gōng)業(yè)增加值的比重達30%。
　　（四）改造提升優勢傳統産業(yè)。
　　實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰略，做優家(jiā)用電(diàn)器、紡織服裝、輕工(gōng)食品、建材、造紙、中藥等優勢傳統産業(yè)，提高(gāo)産業(yè)集中度，提升産品質量，增強整體(tǐ)競争力。積極采用高(gāo)新技術、先進适用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升優勢傳統産業(yè)，推動産業(yè)鏈條向高(gāo)附加值的兩端延伸。以提高(gāo)産業(yè)鏈配套能力、增加産品附加值爲重點，加大(dà)研發投入，強化(huà)工(gōng)藝設計，提高(gāo)技術裝備水(shuǐ)平，大(dà)力發展環保、節能、高(gāo)附加值産品，推動優勢傳統産業(yè)向品牌效益型轉變。加快(kuài)優勢傳統産業(yè)組織結構調整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。發揮龍頭企業(yè)、名牌産品和馳名商标的帶動作用，打造佛山(shān)家(jiā)電(diàn)和建材、東莞服裝、中山(shān)燈飾、江門造紙等具有國(guó)際影響力的區域品牌，做大(dà)做強産業(yè)集群。提高(gāo)優勢出口産品的技術含量和附加值，提高(gāo)自(zì)主品牌出口産品比重。提高(gāo)産業(yè)準入門檻，促進資源型低(dī)端産業(yè)逐步退出，淘汰落後産業(yè)和落後生産能力。
　　（五）積極發展現(xiàn)代農業(yè)。
　　按照(zhào)高(gāo)産、優質、高(gāo)效、生态、安全的要(yào)求，加快(kuài)轉變農業(yè)發展方式，優化(huà)農業(yè)産業(yè)結構，建立具有嶺南特色的都市型、外(wài)向型現(xiàn)代農業(yè)産業(yè)體(tǐ)系，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化(huà)。穩定糧食面積，建設标準農田，實施優質稻産業(yè)工(gōng)程，确保現(xiàn)有糧食生産能力不(bù)下降、糧食安全保障能力不(bù)降低(dī)。加強蔬菜、水(shuǐ)産和畜禽等鮮活農産品基地(dì)建設，突破農産品保鮮加工(gōng)和流通(tōng)瓶頸，建設具有國(guó)際競争力的園藝産業(yè)帶和農産品現(xiàn)代物(wù)流體(tǐ)系。加強基本農田保護區建設，改造水(shuǐ)利灌溉設施，加強良種繁育和動植物(wù)防疫等基礎設施建設，不(bù)斷優化(huà)農業(yè)設施裝備結構，健全農業(yè)社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系。推進農業(yè)科(kē)技創新和成果轉化(huà)，提高(gāo)科(kē)技對農業(yè)的貢獻率，高(gāo)标準建成若幹個國(guó)家(jiā)級現(xiàn)代農業(yè)園區。完善農村(cūn)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)股份合作制(zhì)，推進農業(yè)産業(yè)化(huà)、規模化(huà)、集約化(huà)經營，提高(gāo)勞動生産率和土(tǔ)地(dì)産出率。全力推進農業(yè)标準化(huà)，建立健全“從(cóng)田頭到餐桌”的農産品及食品良好生産規範、質量安全監督管理體(tǐ)系及産品可(kě)追溯制(zhì)度。強化(huà)農業(yè)支持保護體(tǐ)系，增強農業(yè)抗風險能力。加強農業(yè)國(guó)際合作，拓展珠江三角洲外(wài)向型農業(yè)的廣度和深度，增強國(guó)際競争力和可(kě)持續發展能力。
　　（六）提升企業(yè)整體(tǐ)競争力。
　　通(tōng)過淘汰一批落後企業(yè)，轉移一批勞動密集型企業(yè)，提升一批優勢企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動企業(yè)組織結構調整。大(dà)力推進企業(yè)信息化(huà)，切實提高(gāo)企業(yè)管理水(shuǐ)平。當前，要(yào)綜合運用各種有效手段，幫助困難企業(yè)渡過難關，同時鼓勵和支持優勢企業(yè)圍繞主業(yè)實施行(xíng)業(yè)并購(gòu)和重組，形成一批擁有自(zì)主知識産權和世界級品牌、具有國(guó)際競争力的大(dà)企業(yè)。發揮大(dà)企業(yè)在産業(yè)鏈中的核心作用，帶動中小(xiǎo)企業(yè)發展，形成以大(dà)企業(yè)爲龍頭、中小(xiǎo)企業(yè)專業(yè)化(huà)配套的協作體(tǐ)系。到2012年，年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)達到100家(jiā)以上，其中超千億元企業(yè)8家(jiā)左右，世界名牌産品數量翻一番。到2020年，年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)達到20家(jiā)左右，世界名牌産品達到20個左右。
四、提高(gāo)自(zì)主創新能力
　　完善自(zì)主創新的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和政策環境，構建以企業(yè)爲主體(tǐ)、以市場(chǎng)爲導向、産學研結合的開(kāi)放型區域創新體(tǐ)系，率先建成全國(guó)創新型區域，成爲亞太地(dì)區重要(yào)的創新中心和成果轉化(huà)基地(dì)，全面提升國(guó)際競争力。
　　（一）推進核心技術的創新和轉化(huà)。
　　圍繞現(xiàn)代産業(yè)發展的需求，着力抓好關鍵領域的引進消化(huà)吸收再創新和集成創新，積極推進原始創新，加快(kuài)創新成果轉化(huà)，實現(xiàn)産業(yè)技術跨越式發展。重點開(kāi)展電(diàn)子信息、生物(wù)與新醫(yī)藥、先進制(zhì)造、新材料、節能與新能源、環保與資源綜合利用、現(xiàn)代農業(yè)等關鍵領域的自(zì)主創新，掌握一批行(xíng)業(yè)核心和共性技術。實施産業(yè)前沿技術重大(dà)攻關計劃，開(kāi)展關鍵領域聯合科(kē)技攻關，實施節能減排與可(kě)再生能源、創新藥物(wù)的篩選與評價、下一代互聯網、新一代移動通(tōng)信等自(zì)主創新重大(dà)專項，支持産學研合作和區域聯合承擔國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)技專項。加強大(dà)學科(kē)技園、科(kē)技成果孵化(huà)器和中試基地(dì)建設，新建一批創新成果産業(yè)化(huà)基地(dì)，組織實施高(gāo)技術産業(yè)化(huà)示範工(gōng)程，支持國(guó)家(jiā)重大(dà)創新成果在珠江三角洲地(dì)區轉化(huà)。大(dà)力發展技術評估、産權交易、成果轉化(huà)等科(kē)技中介服務機構，構建技術轉移平台，促進創新成果轉化(huà)。力争到2012年，年發明專利申請量達600件(jiàn)/百萬人(rén)口，在一些重點領域自(zì)主創新接近或達到世界先進水(shuǐ)平。到2020年，基本實現(xiàn)由“廣東制(zhì)造”向“廣東創造”轉變。
　　（二）強化(huà)企業(yè)自(zì)主創新主體(tǐ)地(dì)位。
　　引導創新要(yào)素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大(dà)研發投入，強化(huà)本土(tǔ)企業(yè)在自(zì)主創新中的主體(tǐ)地(dì)位。支持探索促進自(zì)主創新的政策舉措，鼓勵率先建立和完善增強企業(yè)自(zì)主創新能力的政策體(tǐ)系。完善企業(yè)自(zì)主創新激勵機制(zhì)，全面落實企業(yè)研發費(fèi)用稅前加計扣除等自(zì)主創新優惠政策，加大(dà)創新産品的政府采購(gòu)力度。支持企業(yè)與全國(guó)高(gāo)等院校、科(kē)研院所共建高(gāo)水(shuǐ)平的技術研發機構和人(rén)才培養機構，組建企業(yè)技術中心，共同承擔國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)技項目。加強行(xíng)業(yè)公共技術平台和創新服務體(tǐ)系建設，爲企業(yè)自(zì)主創新提供公共服務支撐。培育一批創新能力強、經濟效益好的創新型企業(yè)，重點支持打造50家(jiā)國(guó)家(jiā)級和10家(jiā)世界領先的創新型龍頭企業(yè)。
　　（三）構建開(kāi)放型的區域創新體(tǐ)系。
　　加強區域合作與國(guó)際合作，完善區域創新布局，加強創新能力建設，構建開(kāi)放融合、布局合理、支撐有力的區域創新體(tǐ)系。深化(huà)粵港澳科(kē)技合作，建立聯合創新區，支持聯合開(kāi)展科(kē)技攻關和共建創新平台。規劃建設深港創新圈，加強穗港産學研合作，加快(kuài)國(guó)家(jiā)創新型城市建設，形成以廣州-深圳-香港爲主軸的區域創新布局。支持廣州國(guó)家(jiā)級開(kāi)發區開(kāi)展創新發展模式試驗。實施企業(yè)國(guó)際合作創新試點，鼓勵企業(yè)設立境外(wài)研發機構，積極承接跨國(guó)公司研發中心轉移。完善創新平台的運行(xíng)管理機制(zhì)，建立健全科(kē)研設備和科(kē)技信息開(kāi)放共享制(zhì)度，強化(huà)創新平台的公共服務功能。加快(kuài)建設深圳國(guó)家(jiā)高(gāo)技術産業(yè)創新中心、華南新藥創制(zhì)中心、廣州國(guó)際生物(wù)島等重大(dà)創新平台。到2012年，建成具有現(xiàn)代運行(xíng)管理機制(zhì)的國(guó)家(jiā)重點實驗室、工(gōng)程中心、工(gōng)程實驗室等100家(jiā)創新平台。到2020年，形成較爲完善的區域性國(guó)際化(huà)創新體(tǐ)系。
　　（四）深化(huà)國(guó)家(jiā)與地(dì)方創新聯動機制(zhì)。
　　國(guó)家(jiā)有關部門與廣東省聯合開(kāi)展自(zì)主創新綜合試驗，積極推進協調管理、考核評價、科(kē)技體(tǐ)制(zhì)等方面的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，促進國(guó)家(jiā)與地(dì)方創新資源的高(gāo)效配置和綜合集成，上下聯動凝聚創新合力。設立省部産學研合作重大(dà)科(kē)技項目，實施“産學研合作綜合示範企業(yè)”行(xíng)動計劃和省部企業(yè)科(kē)技特派員(yuán)行(xíng)動計劃。支持國(guó)家(jiā)重點高(gāo)校、科(kē)研院所與珠江三角洲地(dì)區聯合，組建100個左右省部産學研技術創新聯盟，共建一批高(gāo)水(shuǐ)平的研究型大(dà)學、科(kē)研機構、重大(dà)創新平台和省部産學研合作示範基地(dì)。支持在珠江三角洲地(dì)區布局建設國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)技基礎設施、重要(yào)科(kē)研機構和重大(dà)創新能力項目，積極推進中國(guó)科(kē)學院與廣東省自(zì)主創新戰略合作，加快(kuài)建設散裂中子源、南方深海海洋科(kē)技創新基地(dì)、中科(kē)院廣州生命健康研究院、中國(guó)華南超級計算中心、中科(kē)院廣州工(gōng)業(yè)技術研究院、中科(kē)院深圳先進技術研究院等共建項目。
　　（五）加強自(zì)主創新環境建設。
　　加強自(zì)主創新投入、知識産權保護、人(rén)才等支撐體(tǐ)系建設。優化(huà)整合财政資源，加大(dà)财政投入。完善創新創業(yè)融資環境，積極發展知識産權質押、租賃融資和創業(yè)投資，探索組建服務自(zì)主創新的新型金融組織，開(kāi)展科(kē)技保險試點。實施知識産權和技術标準戰略，加大(dà)知識産權保護和應用力度，支持開(kāi)展行(xíng)業(yè)、國(guó)家(jiā)和國(guó)際标準的制(zhì)訂工(gōng)作。支持開(kāi)展工(gōng)業(yè)設計人(rén)員(yuán)等職業(yè)能力評價認證體(tǐ)系試點。創新人(rén)才引進、培養、評價、任用、表彰激勵和服務保障機制(zhì)，實施高(gāo)端人(rén)才引進計劃和培養工(gōng)程，發揮“中國(guó)留學人(rén)員(yuán)廣州科(kē)技交流會(huì)”等人(rén)才引進平台的作用,建設一支高(gāo)層次、國(guó)際化(huà)的優秀人(rén)才隊伍。到2012年，研究與發展經費(fèi)支出占地(dì)區生産總值的比重達2.5％，研發人(rén)員(yuán)總量達28萬人(rén)左右。到2020年，形成要(yào)素完備、支撐有力、開(kāi)放包容的自(zì)主創新環境。
五、推進基礎設施現(xiàn)代化(huà)
　　按照(zhào)統籌規劃、合理布局、适度超前、安全可(kě)靠的原則，緊緊抓住當前擴大(dà)內(nèi)需的戰略機遇，加快(kuài)交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利和信息基礎設施建設，推進區域基礎設施一體(tǐ)化(huà)發展，提高(gāo)保障水(shuǐ)平，實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化(huà)。
　　（一）建設開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系。
　　大(dà)力推進交通(tōng)基礎設施建設，形成網絡完善、布局合理、運行(xíng)高(gāo)效、與港澳及環珠江三角洲地(dì)區緊密相(xiàng)連的一體(tǐ)化(huà)綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系，使珠江三角洲地(dì)區成爲亞太地(dì)區最開(kāi)放、最便捷、最高(gāo)效、最安全的客流和物(wù)流中心。盡快(kuài)建成珠江三角洲城際軌道(dào)交通(tōng)網絡，完善區內(nèi)鐵路(lù)、高(gāo)速公路(lù)和區域快(kuài)速幹線網絡，增強珠江口東西兩岸的交通(tōng)聯系。重點建設環珠江三角洲地(dì)區高(gāo)速公路(lù)、中山(shān)至深圳跨珠江口通(tōng)道(dào)、港珠澳大(dà)橋、深港東部通(tōng)道(dào)、廣深港高(gāo)速鐵路(lù)、沿海鐵路(lù)、貴州至廣州鐵路(lù)、南甯至廣州鐵路(lù)，以及廣州、深圳、佛山(shān)、東莞城市軌道(dào)交通(tōng)等重大(dà)項目。加強城市公共交通(tōng)基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通(tōng)樞紐建設，完善區域公交網絡。提高(gāo)珠江三角洲高(gāo)等級內(nèi)河航道(dào)網的現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化(huà)功能，形成與香港港口分(fēn)工(gōng)明确、優勢互補、共同發展的珠江三角洲港口群體(tǐ)。加快(kuài)廣州白(bái)雲國(guó)際機場(chǎng)擴建，鞏固其中心輻射地(dì)位并提高(gāo)國(guó)際競争力，擴容改造深圳寶安機場(chǎng)，提升其服務水(shuǐ)平，将其發展爲大(dà)型骨幹機場(chǎng)。加強珠江三角洲民(mín)航機場(chǎng)與港澳機場(chǎng)的合作，構築優勢互補、共同發展的機場(chǎng)體(tǐ)系。到2012年，珠江三角洲高(gāo)速公路(lù)通(tōng)車裡(lǐ)程達3000公裡(lǐ)，軌道(dào)交通(tōng)運營裡(lǐ)程達1100公裡(lǐ)，港口貨物(wù)吞吐能力達9億噸，集裝箱吞吐能力達4700萬标箱，民(mín)航機場(chǎng)吞吐能力達8000萬人(rén)次；到2020年，軌道(dào)交通(tōng)運營裡(lǐ)程達2200公裡(lǐ)，港口貨物(wù)吞吐能力達14億噸，集裝箱吞吐能力達7200萬标箱，民(mín)航機場(chǎng)吞吐能力達1.5億人(rén)次。
　　（二）構建清潔安全可(kě)靠的能源保障體(tǐ)系。
　　統籌區域內(nèi)外(wài)能源基礎設施建設，以電(diàn)力建設爲中心，構建開(kāi)放、多(duō)元、清潔、安全、經濟的能源保障體(tǐ)系，滿足珠江三角洲地(dì)區經濟社會(huì)發展需要(yào)。加快(kuài)開(kāi)展前期工(gōng)作，規模化(huà)發展核電(diàn)，延伸核電(diàn)産業(yè)鏈，推進核電(diàn)自(zì)主化(huà)，把廣東建成我國(guó)重要(yào)的核電(diàn)基地(dì)和核電(diàn)裝備基地(dì)。優化(huà)發展火(huǒ)電(diàn)，在沿海沿江建設一批環保型骨幹電(diàn)廠，在珠江三角洲區內(nèi)負荷中心建設支撐電(diàn)源，統籌推進區域熱(rè)電(diàn)冷聯供和清潔發電(diàn)示範工(gōng)程。合理配置廣東省內(nèi)電(diàn)源和“西電(diàn)東送”外(wài)區電(diàn)源，确保電(diàn)網安全穩定運行(xíng)。進一步完善珠江三角洲電(diàn)網和跨區域輸電(diàn)通(tōng)道(dào)，構建電(diàn)力安全體(tǐ)系及應急處置體(tǐ)系，提高(gāo)電(diàn)網抗災害能力和電(diàn)力減災應急能力。在符合國(guó)家(jiā)重點油氣項目戰略規劃布局的前提下，加快(kuài)油氣基礎設施建設及LNG接收站(zhàn)建設，統籌推進油氣管網一體(tǐ)化(huà)，建設區域石油流通(tōng)樞紐和交易中心。穩步推進能源儲備工(gōng)程，建設石油儲備基地(dì)和大(dà)型煤炭中轉基地(dì)。加強國(guó)內(nèi)外(wài)能源合作,多(duō)渠道(dào)開(kāi)拓能源資源。積極開(kāi)發新能源和可(kě)再生能源，重點建設風力發電(diàn)場(chǎng)和太陽能利用工(gōng)程。到2020年，建成供應能力強、結構優、效率高(gāo)的現(xiàn)代能源保障體(tǐ)系。
　　（三）建設人(rén)水(shuǐ)和諧的水(shuǐ)利工(gōng)程體(tǐ)系。
　　加快(kuài)推進水(shuǐ)利基礎設施建設，完善水(shuǐ)利防災減災工(gōng)程體(tǐ)系，優化(huà)水(shuǐ)資源配置，強化(huà)水(shuǐ)資源保護和水(shuǐ)污染治理，确保防洪安全、飲水(shuǐ)安全、糧食安全和生态安全，建立現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)利支撐保障體(tǐ)系。重點推進北(běi)江樂昌峽、灣頭、大(dà)藤峽水(shuǐ)利樞紐建設，實施景豐聯圍、江新聯圍、中順大(dà)圍等重要(yào)江海堤圍加固達标工(gōng)程以及防洪排澇工(gōng)程，加快(kuài)病險水(shuǐ)庫除險加固。繼續實施珠江河口整治工(gōng)程，統籌協調珠江流域防洪工(gōng)程标準，完善防洪防潮抗旱指揮系統和防禦超标準洪水(shuǐ)預案建設。建立省部合作珠江三角洲中小(xiǎo)尺度氣象災害監測預警中心。繼續加強江河治理和水(shuǐ)生态保護的基礎設施建設，加快(kuài)水(shuǐ)文、水(shuǐ)資源和水(shuǐ)環境實時監控系統建設。建立合理高(gāo)效的水(shuǐ)資源配置和供水(shuǐ)安全保障體(tǐ)系，重點推進廣州西江引水(shuǐ)、珠海竹銀(yín)水(shuǐ)源等水(shuǐ)資源調蓄工(gōng)程建設，加強珠江流域水(shuǐ)資源統一管理，實施西江上遊骨幹水(shuǐ)庫和東江三大(dà)水(shuǐ)庫的聯合調度，保障珠江三角洲及港澳地(dì)區的供水(shuǐ)安全。加強農業(yè)、工(gōng)業(yè)和生活節水(shuǐ)工(gōng)作，提高(gāo)水(shuǐ)資源利用效率。到2020年，廣州、深圳市市區防洪防潮能力達到200年一遇，其他地(dì)級市市區達到100年一遇，縣城達到50年一遇，重要(yào)堤圍達到50－100年一遇；供水(shuǐ)水(shuǐ)源保證率大(dà)中城市達97%以上，一般城鎮達90%以上，水(shuǐ)源水(shuǐ)質均達到水(shuǐ)功能區水(shuǐ)質目标。
　　（四）構建便捷高(gāo)效的信息網絡體(tǐ)系。
　　按照(zhào)構建“數字珠江三角洲”的總體(tǐ)要(yào)求，突破區劃、部門、行(xíng)業(yè)界限和體(tǐ)制(zhì)性障礙，加大(dà)信息基礎設施建設力度，加快(kuài)部署新一代移動通(tōng)信網絡，分(fēn)區域、按步驟推進無線寬帶城市群建設，構建“随時随地(dì)随需”的珠江三角洲信息網絡。統籌信息網絡規劃、建設和管理，率先推進電(diàn)信網、互聯網和廣播電(diàn)視(shì)網 “三網融合”，促進網絡資源共享和互聯互通(tōng)。建設南方現(xiàn)代物(wù)流公共信息平台，率先發展“物(wù)聯網”，推進基礎通(tōng)信網、應用網和射頻感應網的融合。建設政府信息資源共享平台，構建信息安全保障體(tǐ)系。統籌珠江三角洲基礎地(dì)理信息資源的開(kāi)發利用。到2012年，互聯網普及率和家(jiā)庭寬帶普及率分(fēn)别達90％和65％以上，無線寬帶人(rén)口覆蓋率達60％左右。到2020年，珠江三角洲地(dì)區進入全球信息化(huà)先進水(shuǐ)平行(xíng)列。
六、統籌城鄉發展
　　按照(zhào)城鄉規劃一體(tǐ)化(huà)、産業(yè)布局一體(tǐ)化(huà)、基礎設施建設一體(tǐ)化(huà)、公共服務一體(tǐ)化(huà)的總體(tǐ)要(yào)求，着力推進社會(huì)主義新農村(cūn)建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉一體(tǐ)化(huà)發展新格局。
　　（一）提高(gāo)城鄉規劃和建設管理水(shuǐ)平。
　　切實加強統籌城鄉的規劃布局，建設與經濟發展水(shuǐ)平相(xiàng)适應的現(xiàn)代化(huà)城鄉示範區，打造具有嶺南特色的宜居城鄉。建立以主體(tǐ)功能區規劃爲基礎，國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、土(tǔ)地(dì)利用規劃及城鄉規劃相(xiàng)互銜接的規劃體(tǐ)系。合理劃定功能分(fēn)區，明确具體(tǐ)功能定位，改變城鄉居民(mín)區與工(gōng)業(yè)、農業(yè)區交相(xiàng)混雜的狀況，優化(huà)城鄉建設空間(jiān)布局。按照(zhào)一體(tǐ)化(huà)的要(yào)求，統籌編制(zhì)城鄉規劃，加強配套設施建設，改善農村(cūn)人(rén)居環境。因地(dì)制(zhì)宜改造城中村(cūn)、拆除空心村(cūn)、合并小(xiǎo)型村(cūn)，加快(kuài)推進城鄉新社區建設。加強城鄉非農産業(yè)空間(jiān)布局的統一規劃，優化(huà)農村(cūn)産業(yè)結構，統籌城鄉産業(yè)發展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制(zhì)，提高(gāo)城鄉規劃建設管理水(shuǐ)平。提高(gāo)規劃制(zhì)定的公開(kāi)性、透明性和群衆參與度，推進規劃編制(zhì)和實施的法制(zhì)化(huà)進程。
　　（二）加強農村(cūn)基礎設施建設。
　　提高(gāo)城鄉基礎設施建設一體(tǐ)化(huà)水(shuǐ)平，着力加強農村(cūn)基礎設施建設。大(dà)力推進農村(cūn)飲水(shuǐ)安全工(gōng)程，提高(gāo)農村(cūn)供水(shuǐ)保證率和質量安全水(shuǐ)平。提高(gāo)農村(cūn)公路(lù)建設等級和标準，健全農村(cūn)公路(lù)管護機制(zhì)，完善農村(cūn)路(lù)網體(tǐ)系，加快(kuài)農村(cūn)出行(xíng)公交化(huà)步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快(kuài)捷的公交客運網絡。加快(kuài)農村(cūn)現(xiàn)代物(wù)流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通(tōng)企業(yè)向農村(cūn)延伸，健全城鄉連鎖經營體(tǐ)系。推進建設農村(cūn)清潔、經濟的能源體(tǐ)系，進一步健全城鄉統一供電(diàn)網絡，推廣農村(cūn)沼氣、生物(wù)質清潔燃料、太陽能等可(kě)再生能源技術，實現(xiàn)農村(cūn)居民(mín)普遍用上清潔經濟能源目标。實施農村(cūn)清潔工(gōng)程，加快(kuài)建設農村(cūn)垃圾、污水(shuǐ)集中處理系統，實現(xiàn)農村(cūn)廢棄物(wù)和人(rén)畜糞便無害化(huà)處理，改善農村(cūn)衛生條件(jiàn)和人(rén)居環境。
　　（三）促進城鄉基本公共服務均等化(huà)。
　　統籌教育、衛生、文化(huà)、社會(huì)保障等公共資源在城鄉之間(jiān)的均衡配置，把社會(huì)事業(yè)建設的重點放在農村(cūn)。全面提高(gāo)财政保障農村(cūn)公共事業(yè)水(shuǐ)平，加快(kuài)建立城鄉統一的公共服務制(zhì)度，健全以常住人(rén)口爲目标人(rén)群的公共服務體(tǐ)系，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化(huà)。完善農村(cūn)義務教育經費(fèi)保障機制(zhì)，嚴把農村(cūn)教師準入關，建立教師退出機制(zhì)，提高(gāo)農村(cūn)教育師資水(shuǐ)平，促進城鄉義務教育均衡發展。加強面向農村(cūn)的職業(yè)教育培訓。加強農村(cūn)醫(yī)療衛生基礎設施建設，全面改善農村(cūn)預防保健和醫(yī)療救治條件(jiàn)，完善新型農村(cūn)合作醫(yī)療制(zhì)度，着力構建城鄉一體(tǐ)的公共衛生服務體(tǐ)系、醫(yī)療服務體(tǐ)系、醫(yī)療保障體(tǐ)系和藥品供應保障體(tǐ)系。加強農民(mín)工(gōng)權益保護，逐步實現(xiàn)農民(mín)工(gōng)子女(nǚ)就(jiù)學、公共衛生等公共服務與城鎮居民(mín)享有同等待遇。統籌城鄉就(jiù)業(yè)，加快(kuài)建立城鄉一體(tǐ)的人(rén)力資源市場(chǎng)和公平競争的就(jiù)業(yè)制(zhì)度。加快(kuài)建立與經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平相(xiàng)适應、城鄉統籌的社會(huì)保障體(tǐ)系。健全農村(cūn)養老(lǎo)保險制(zhì)度，切實做好被征地(dì)農民(mín)的就(jiù)業(yè)培訓和社會(huì)保障工(gōng)作。大(dà)力發展農村(cūn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立制(zhì)度相(xiàng)對統一、待遇标準有别的城鄉居民(mín)最低(dī)生活保障制(zhì)度，逐步提高(gāo)最低(dī)生活保障标準和補助水(shuǐ)平，完善農村(cūn)五保供養、災民(mín)和孤兒救助政策,全面提高(gāo)社會(huì)福利整體(tǐ)水(shuǐ)平。大(dà)力推進農村(cūn)公共文化(huà)設施建設，以社區和鄉村(cūn)基層文化(huà)設施爲基礎，完善城鄉公共文化(huà)服務體(tǐ)系。加強農村(cūn)基層組織建設，提高(gāo)城鄉社會(huì)管理一體(tǐ)化(huà)水(shuǐ)平。
　　（四）建立以城帶鄉、以工(gōng)補農新機制(zhì)。
　　建立健全财政、金融等支農政策體(tǐ)系，完善城鄉對口支援機制(zhì)，逐步形成以城帶鄉、以工(gōng)補農新機制(zhì)。完善财政支農保障機制(zhì)，實現(xiàn)各級财政支農投入增長幅度高(gāo)于經常性收入增長幅度。調整政府投資、土(tǔ)地(dì)出讓收益和耕地(dì)占用稅新增收入使用結構，大(dà)幅度提高(gāo)用于“三農”的比例。加快(kuài)發展适合農村(cūn)特點的新型金融機構（組織）和以服務農村(cūn)爲主的地(dì)區性金融機構，推進農村(cūn)信貸擔保機制(zhì)和農村(cūn)信用體(tǐ)系建設，擴大(dà)政策性農業(yè)保險覆蓋面，積極支持開(kāi)展水(shuǐ)稻、生豬、漁業(yè)、森(sēn)林保險。到2020年建成資本充足、運行(xíng)安全、功能完善的農村(cūn)金融體(tǐ)系。加強城市對農村(cūn)教育、醫(yī)療衛生、文化(huà)等領域的對口支援，增強城市對農村(cūn)、二三産業(yè)對農業(yè)的帶動作用。
七、促進區域協調發展
　　按照(zhào)主體(tǐ)功能區定位,優化(huà)珠江三角洲地(dì)區空間(jiān)布局, 以廣州、深圳爲中心，以珠江口東岸、西岸爲重點，推進珠江三角洲地(dì)區區域經濟一體(tǐ)化(huà),帶動環珠江三角洲地(dì)區加快(kuài)發展,形成資源要(yào)素優化(huà)配置、地(dì)區優勢充分(fēn)發揮的協調發展新格局。
　　（一）發揮中心城市的輻射帶動作用。
　　廣州市要(yào)充分(fēn)發揮省會(huì)城市的優勢,增強高(gāo)端要(yào)素集聚、科(kē)技創新、文化(huà)引領和綜合服務功能，進一步優化(huà)功能分(fēn)區和産業(yè)布局，建成珠江三角洲地(dì)區一小(xiǎo)時城市圈的核心。優先發展高(gāo)端服務業(yè)，加快(kuài)建設先進制(zhì)造業(yè)基地(dì)，大(dà)力提高(gāo)自(zì)主創新能力，率先建立現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系。增強文化(huà)軟實力，提升城市綜合競争力，強化(huà)國(guó)家(jiā)中心城市、綜合性門戶城市和區域文化(huà)教育中心的地(dì)位，提高(gāo)輻射帶動能力。強化(huà)廣州佛山(shān)同城效應，攜領珠江三角洲地(dì)區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。将廣州建設成爲廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國(guó)的國(guó)際大(dà)都市。深圳市要(yào)繼續發揮經濟特區的窗(chuāng)口、試驗田和示範區作用，增強科(kē)技研發、高(gāo)端服務功能，強化(huà)全國(guó)經濟中心城市和國(guó)家(jiā)創新型城市的地(dì)位，建設中國(guó)特色社會(huì)主義示範市和國(guó)際化(huà)城市。
　　（二）優化(huà)珠江口東岸地(dì)區功能布局。
　　以深圳市爲核心，以東莞、惠州市爲節點的珠江口東岸地(dì)區，要(yào)優化(huà)人(rén)口結構，提高(gāo)土(tǔ)地(dì)利用效率，提升城市綜合服務水(shuǐ)平，促進要(yào)素集聚和集約化(huà)發展，增強自(zì)主創新能力，面向世界大(dà)力推進國(guó)際化(huà)，面向全國(guó)以服務創造發展的新空間(jiān)，提高(gāo)核心競争力和輻射帶動能力。着力建設深圳通(tōng)訊設備、生物(wù)工(gōng)程、新材料、新能源汽車等先進制(zhì)造業(yè)和高(gāo)技術産業(yè)基地(dì)。加快(kuài)東莞加工(gōng)制(zhì)造業(yè)轉型升級，建設松山(shān)湖科(kē)技産業(yè)園區。積極培育惠州臨港基礎産業(yè)，建設石化(huà)産業(yè)基地(dì)。珠江口東岸地(dì)區要(yào)加快(kuài)發展電(diàn)子信息高(gāo)端産品制(zhì)造業(yè)，打造全球電(diàn)子信息産業(yè)基地(dì)。大(dà)力發展金融、商務會(huì)展、物(wù)流、科(kē)技服務、文化(huà)創意等現(xiàn)代服務業(yè)，推進産業(yè)結構優化(huà)升級，構建區域服務和創新中心。
　　（三）提升珠江口西岸地(dì)區發展水(shuǐ)平。
　　以珠海市爲核心，以佛山(shān)、江門、中山(shān)、肇慶市爲節點的珠江口西岸地(dì)區，要(yào)提高(gāo)産業(yè)和人(rén)口集聚能力，增強要(yào)素集聚和生産服務功能，優化(huà)城鎮體(tǐ)系和産業(yè)布局。珠海要(yào)充分(fēn)發揮經濟特區和區位優勢，加快(kuài)交通(tōng)基礎設施建設，盡快(kuài)形成珠江口西岸交通(tōng)樞紐，增強高(gāo)端要(yào)素聚集發展功能和創新發展能力，提升核心競争力，提高(gāo)發展帶動能力，建成現(xiàn)代化(huà)區域中心城市和生态文明的新特區，争創科(kē)學發展示範市。加快(kuài)建設珠海高(gāo)欄港工(gōng)業(yè)區、海洋工(gōng)程裝備制(zhì)造基地(dì)、航空産業(yè)園區和國(guó)際商務休閑旅遊度假區。重點發展佛山(shān)機械裝備、新型平闆顯示産業(yè)集聚區和金融服務區，中山(shān)臨港裝備制(zhì)造、精細化(huà)工(gōng)和健康産業(yè)基地(dì)，江門先進制(zhì)造業(yè)重點發展區，肇慶傳統優勢産業(yè)轉型升級集聚區。珠江口西岸地(dì)區要(yào)規模化(huà)發展先進制(zhì)造業(yè)，大(dà)力發展生産性服務業(yè)，做大(dà)做強主導産業(yè)，打造若幹具有國(guó)際競争力的産業(yè)集群，形成新的經濟增長極。
　　（四）推進珠江三角洲區域經濟一體(tǐ)化(huà)。
　　珠江三角洲地(dì)區九市要(yào)打破行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)障礙，遵循政府推動、市場(chǎng)主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共赢的原則，創新合作機制(zhì)，優化(huà)資源配置。要(yào)制(zhì)定珠江三角洲地(dì)區一體(tǐ)化(huà)發展規劃。探索建立有利于促進一體(tǐ)化(huà)發展的行(xíng)政管理體(tǐ)制(zhì)、财政體(tǐ)制(zhì)和考核獎懲機制(zhì)。在省政府的統一領導和協調下，建立有關城市之間(jiān)、部門之間(jiān)、企業(yè)之間(jiān)及社會(huì)廣泛參與的多(duō)層次合作機制(zhì)。以廣州佛山(shān)同城化(huà)爲示範，以交通(tōng)基礎設施一體(tǐ)化(huà)爲切入點， 積極穩妥地(dì)構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、産業(yè)發展合作共赢、公共事務協作管理的一體(tǐ)化(huà)發展格局，提升整體(tǐ)競争力。推進城市規劃一體(tǐ)化(huà)，優化(huà)珠江三角洲城市群的空間(jiān)結構布局。加快(kuài)建設珠江三角洲城際快(kuài)速軌道(dào)交通(tōng)系統，推進高(gāo)速公路(lù)電(diàn)子聯網收費(fèi)，撤除普通(tōng)公路(lù)收費(fèi)站(zhàn)，減少高(gāo)速公路(lù)收費(fèi)站(zhàn)，建立統一的綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系。統籌推進能源基礎設施一體(tǐ)化(huà)，形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道(dào)網絡，實現(xiàn)區域內(nèi)油、氣、電(diàn)同網同價。統籌規劃信息基礎網絡，統一信息交換标準和規範，共建共享公共信息數據庫。統籌跨行(xíng)政區的産業(yè)發展規劃，構建錯位發展、互補互促的區域産業(yè)發展格局，推進産業(yè)協同發展。協同構建區域環境監測預警體(tǐ)系，建立區域聯防協作機制(zhì)，實現(xiàn)區內(nèi)空氣和水(shuǐ)污染聯防聯治。加強社會(huì)公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就(jiù)業(yè)等基本公共服務均等化(huà)。到2012年，基本實現(xiàn)基礎設施一體(tǐ)化(huà)，初步實現(xiàn)區域經濟一體(tǐ)化(huà)。到2020年，實現(xiàn)區域經濟一體(tǐ)化(huà)和基本公共服務均等化(huà)。
　　（五）帶動環珠江三角洲地(dì)區加快(kuài)發展。
　　環珠江三角洲地(dì)區是(shì)指粵東、粵西、粵北(běi)及周邊省、區的相(xiàng)鄰地(dì)區。要(yào)充分(fēn)發揮珠江三角洲地(dì)區的輻射、服務和帶動功能，促進要(yào)素流動和産業(yè)轉移，形成梯度發展、分(fēn)工(gōng)合理的多(duō)層次産業(yè)群和優勢互補、互利共赢的産業(yè)協作體(tǐ)系。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統，形成貫通(tōng)珠江三角洲地(dì)區、連接周邊地(dì)區的高(gāo)速公路(lù)、鐵路(lù)通(tōng)道(dào)。推動珠江三角洲地(dì)區勞動密集型産業(yè)梯度轉移。加快(kuài)建設粵東、粵西地(dì)區石化(huà)、鋼鐵、船舶制(zhì)造、能源生産基地(dì)，形成沿海重化(huà)産業(yè)帶，培育粵北(běi)地(dì)區成爲珠江三角洲地(dì)區先進制(zhì)造業(yè)的配套基地(dì)。健全珠江三角洲地(dì)區對粵東、粵西、粵北(běi)地(dì)區的挂鈎幫扶機制(zhì)，創新幫扶方式，促進産業(yè)和勞動力“雙轉移”，重點扶持主導産業(yè)集聚發展的産業(yè)轉移示範園區，形成産業(yè)集群，在有條件(jiàn)的産業(yè)轉移園區設立封閉管理的海關特殊監管區域或保稅監管場(chǎng)所。加快(kuài)粵東、粵西、粵北(běi)地(dì)區農村(cūn)人(rén)口向城鎮轉移，擴大(dà)區域中心城市規模，在粵東、粵西、粵北(běi)地(dì)區培育新的經濟增長極。
八、加強資源節約和環境保護
　　實行(xíng)最嚴格的耕地(dì)保護制(zhì)度和節約用地(dì)制(zhì)度，提高(gāo)資源節約集約利用水(shuǐ)平，切實加強環境保護和生态建設，增強區域可(kě)持續發展能力，率先建立資源節約型和環境友好型社會(huì)。
　　（一）節約集約利用土(tǔ)地(dì)。
　　嚴格執行(xíng)土(tǔ)地(dì)利用總體(tǐ)規劃和年度計劃，切實落實耕地(dì)和基本農田保護目标。統籌建設占用和補充耕地(dì)規模，積極整理開(kāi)發部分(fēn)低(dī)效園地(dì)山(shān)坡地(dì)補充耕地(dì)，加大(dà)土(tǔ)地(dì)整理複墾力度，嚴格實行(xíng)耕地(dì)占補平衡。積極探索耕地(dì)保護嚴、建設占地(dì)少、用地(dì)效率高(gāo)的科(kē)學發展道(dào)路(lù)，創新土(tǔ)地(dì)管理方式，建設國(guó)家(jiā)節約集約用地(dì)試點示範區。支持加大(dà)閑置土(tǔ)地(dì)處置力度，盤活存量建設用地(dì)。有效保護河口和海岸濕地(dì)，合理有序将圍填海造地(dì)和灘塗資源用于非農建設，減少對現(xiàn)有耕地(dì)的占用。加強土(tǔ)地(dì)需求調控，實行(xíng)更嚴格的區域土(tǔ)地(dì)供應政策、土(tǔ)地(dì)使用标準和市場(chǎng)準入标準，實行(xíng)差别化(huà)供地(dì)政策，積極推進工(gōng)業(yè)園區按照(zhào)産業(yè)集聚、布局合理、用地(dì)集約的原則進行(xíng)提升改造，推進交通(tōng)基礎設施、城鄉建設用地(dì)集約化(huà)。探索用地(dì)審批制(zhì)度改革，簡化(huà)程序，強化(huà)監督。探索建立土(tǔ)地(dì)收益調節機制(zhì)，利用經濟手段提高(gāo)土(tǔ)地(dì)利用集約化(huà)水(shuǐ)平。
　　（二）大(dà)力發展循環經濟。
　　堅持開(kāi)發節約并重、節約優先，按照(zhào)減量化(huà)、再利用、資源化(huà)的原則，大(dà)力推進節能節水(shuǐ)節材，加強資源綜合利用，全面推行(xíng)清潔生産，形成低(dī)投入、低(dī)消耗、低(dī)排放和高(gāo)效率的經濟發展方式。落實節能減排目标責任制(zhì)，嚴格實施新建項目節能評估和審查制(zhì)度。抓好重點用能單位節能管理，加快(kuài)工(gōng)業(yè)、建築、交通(tōng)等領域的節能降耗技術改造，到2020年單位地(dì)區生産總值能耗下降到0.57噸标準煤。鼓勵發展符合國(guó)家(jiā)政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發電(diàn)、餘熱(rè)利用發電(diàn)等工(gōng)程建設。加強用電(diàn)需求側管理，建立節電(diàn)管理長效機制(zhì)。實行(xíng)用水(shuǐ)總量控制(zhì)和定額管理，到2020年，工(gōng)業(yè)用水(shuǐ)重複率達到80%。建設城鎮再生水(shuǐ)利用系統。制(zhì)定清潔生産推行(xíng)規劃，指導和督促企業(yè)推行(xíng)清潔生産。制(zhì)定循環經濟推進規劃，積極探索有利于資源節約和循環經濟發展的地(dì)方性價格、财政政策，建成一批符合循環經濟發展要(yào)求的工(gōng)業(yè)園區，形成資源高(gāo)效利用、循環利用的産業(yè)鏈。鼓勵生産和使用節能節水(shuǐ)節材産品、可(kě)再生産品和節能環保汽車，形成健康文明、節約資源的生産和消費(fèi)模式。
　　（三）加大(dà)污染防治力度。
　　堅持預防爲主、綜合治理的方針，提高(gāo)環境管理水(shuǐ)平，創新環境管理機制(zhì)，切實解決危害人(rén)民(mín)群衆身體(tǐ)健康和影響經濟社會(huì)發展的突出問(wèn)題。采取嚴格有力措施，降低(dī)污染物(wù)排放總量。科(kē)學規劃産業(yè)布局，避免産業(yè)轉移中的污染擴散。引導工(gōng)業(yè)企業(yè)進園區，廢水(shuǐ)集中處理。加快(kuài)規劃和建設城鎮污水(shuǐ)處理設施和配套管網，強化(huà)對已建成設施的運營監管。加快(kuài)規劃和建設城鎮垃圾處理設施，完善垃圾收運體(tǐ)系。加強省界水(shuǐ)質監督監測和入河排污口監督管理。加強水(shuǐ)環境管理，着力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體(tǐ)水(shuǐ)質，減少整體(tǐ)水(shuǐ)污染量，提升污水(shuǐ)處理水(shuǐ)平。加強飲用水(shuǐ)源地(dì)建設和保護，确保飲用水(shuǐ)安全。陸海統籌，控制(zhì)近岸海域污染。建立健全大(dà)氣複合型污染監測和防治體(tǐ)系，着力解決大(dà)氣灰霾問(wèn)題。積極治理農業(yè)面源污染，重點控制(zhì)禽畜、水(shuǐ)産養殖污染。加強固體(tǐ)廢物(wù)處理處置，有效控制(zhì)并加強治理持久性有機污染物(wù)、重金屬等對土(tǔ)壤的污染，改善耕地(dì)質量，确保農業(yè)生産安全。制(zhì)定更嚴格的區域環境标準，統籌環保基礎設施建設，鼓勵環境管理體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新和先行(xíng)先試，充分(fēn)利用價格、财政、金融等經濟手段，率先建立政府、企業(yè)、公民(mín)各負其責、高(gāo)效運行(xíng)的環境管理機制(zhì)。到2012年，城鎮污水(shuǐ)處理率達到80%左右，城鎮生活垃圾無害化(huà)處理率達到85%左右，工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)排放達标率達到90%；到2020年，城鎮污水(shuǐ)處理率達到90%以上，城鎮生活垃圾無害化(huà)處理率達到100%，工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)排放完全達标。
　　（四）加強生态環境保護。
　　優化(huà)區域生态安全格局，構築以珠江水(shuǐ)系、沿海重要(yào)綠(lǜ)化(huà)帶和北(běi)部連綿山(shān)體(tǐ)爲主要(yào)框架的區域生态安全體(tǐ)系。保護重要(yào)與敏感生态功能區，加強自(zì)然保護區和濕地(dì)保護工(gōng)程建設，修複河口和近岸海域生态系統，加強沿海防護林、紅樹林工(gōng)程和沿江防護林工(gōng)程建設，加強森(sēn)林經營，提高(gāo)森(sēn)林質量和功能，維持生态系統結構的完整性。加強珠江流域水(shuǐ)源涵養林建設和保護，綜合治理水(shuǐ)土(tǔ)流失。推進城市景觀林、城區公共綠(lǜ)地(dì)、環城綠(lǜ)帶建設，促進城鄉綠(lǜ)化(huà)一體(tǐ)化(huà)，加快(kuài)建成沿公路(lù)和鐵路(lù)的綠(lǜ)化(huà)帶，維護農田保護區、農田林網等綠(lǜ)色開(kāi)敞空間(jiān)，形成網絡化(huà)的區域生态廊道(dào)。實施生态保護分(fēn)級控制(zhì)，探索建立流域、區域統籌的生态補償機制(zhì)。到2020年，城市人(rén)均公園綠(lǜ)地(dì)面積達到15平方米，建成生态公益林90萬公頃，建成自(zì)然保護區82個。
九、加快(kuài)社會(huì)事業(yè)發展
　　以改善民(mín)生爲重點，大(dà)力發展各項社會(huì)事業(yè)，切實做到全體(tǐ)人(rén)民(mín)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老(lǎo)有所養、住有所居，打造全國(guó)高(gāo)水(shuǐ)平、高(gāo)品質社會(huì)事業(yè)發展示範區，促進人(rén)的全面發展，實現(xiàn)人(rén)民(mín)幸福安康、社會(huì)和諧進步。
　　（一）優先發展教育。
　　——優化(huà)基礎教育結構。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人(rén)口子女(nǚ)平等接受義務教育問(wèn)題。從(cóng)實際情況出發，由地(dì)方财政統籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學前到高(gāo)中階段教育。以中等職業(yè)教育爲重點，大(dà)力發展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農村(cūn)中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進校企合作，建設集約化(huà)職業(yè)教育培訓基地(dì)，面向更大(dà)區域配置職業(yè)技術教育資源，把珠江三角洲地(dì)區建設成爲我國(guó)南方重要(yào)的職業(yè)技術教育基地(dì)。高(gāo)等教育普及化(huà)水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，顯著提升高(gāo)校科(kē)技創新與服務能力。
　　——以新的思維和機制(zhì)推動高(gāo)等教育發展上水(shuǐ)平。支持港澳名牌高(gāo)校在珠江三角洲地(dì)區合作舉辦高(gāo)等教育機構，放寬與境外(wài)機構合作辦學權限，鼓勵開(kāi)展全方位、寬領域、多(duō)形式的智力引進和人(rén)才培養合作，優化(huà)人(rén)才培養結構。加大(dà)對國(guó)家(jiā)重點建設大(dà)學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國(guó)外(wài)知名大(dà)學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高(gāo)等教育機構，建成1－2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進的高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學。
　　——争創國(guó)家(jiā)教育綜合改革示範區。制(zhì)定中長期教育發展綱要(yào)，率先探索多(duō)種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開(kāi)展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化(huà)人(rén)才培養模式改革，探尋符合人(rén)類文明成果傳承規律的教育方式。擴大(dà)高(gāo)等教育辦學自(zì)主權，推進高(gāo)等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入爲主，多(duō)渠道(dào)籌措教育經費(fèi)的教育經費(fèi)保障機制(zhì)。
　　（二）完善醫(yī)療衛生服務。
　　——提高(gāo)公共衛生和醫(yī)療服務水(shuǐ)平。加強疾病預防控制(zhì)、婦幼保健、精神衛生、職業(yè)衛生等公共衛生機構建設。加強重大(dà)疾病防控、醫(yī)療救治和衛生監督體(tǐ)系建設，提高(gāo)突發公共衛生事件(jiàn)應急處置能力。大(dà)力發展城鄉基層醫(yī)療衛生服務體(tǐ)系，提高(gāo)醫(yī)療衛生服務水(shuǐ)平，切實解決人(rén)民(mín)群衆看病就(jiù)醫(yī)問(wèn)題。深入開(kāi)展愛國(guó)衛生運動，普及國(guó)家(jiā)衛生鎮。到2012年，率先建立覆蓋城鄉居民(mín)的基本醫(yī)療衛生制(zhì)度；到2020年，實現(xiàn)城鄉居民(mín)人(rén)人(rén)享有優質的醫(yī)療衛生服務。
　　——優化(huà)配置醫(yī)療衛生資源。統籌規劃和使用大(dà)型醫(yī)療設備、檢驗儀器，啓動門急診病曆“一本通(tōng)”和醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結果互認，考慮實際服務人(rén)口等因素合理确定大(dà)型醫(yī)療設備配置數量。推動醫(yī)療衛生資源向農村(cūn)基層、城市社區傾斜。統籌高(gāo)層次醫(yī)學人(rén)才和面向基層的實用衛生人(rén)才的培養與引進。充分(fēn)發揮中醫(yī)藥在預防保健醫(yī)療服務中的獨特優勢，加快(kuài)基層醫(yī)療衛生機構中醫(yī)科(kē)、中藥房的标準化(huà)、規範化(huà)建設，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預防保健服務網絡。
　　——推進醫(yī)療衛生機構管理體(tǐ)制(zhì)和運行(xíng)機制(zhì)改革。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經濟補償機制(zhì)。積極促進非公醫(yī)療衛生機構發展，形成投資主體(tǐ)多(duō)元化(huà)、投資方式多(duō)樣化(huà)的辦醫(yī)體(tǐ)制(zhì)。探索政事分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)開(kāi)、醫(yī)藥分(fēn)開(kāi)、營利性和非營利性分(fēn)開(kāi)的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛生體(tǐ)制(zhì)改革中發揮試驗區作用。
　　（三）健全住房保障體(tǐ)系。
　　——大(dà)力推進保障性住房建設。落實廉租住房、經濟适用住房建設用地(dì)劃撥、稅費(fèi)減免等優惠政策，加大(dà)政府投入力度，增強廉租住房對低(dī)收入住房困難人(rén)口的保障作用。
　　——完善住房貨币分(fēn)配和政策性租賃機制(zhì)。建立住房貨币補貼标準與住房市場(chǎng)價格、居民(mín)收入水(shuǐ)平等相(xiàng)适應的動态調整機制(zhì)。完善住房公積金制(zhì)度，适當提高(gāo)住房公積金在工(gōng)資總額中的比例，發揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工(gōng)住房支付能力。推行(xíng)政策性租賃住房制(zhì)度，滿足新就(jiù)業(yè)職工(gōng)、中低(dī)收入住房困難家(jiā)庭和符合規定條件(jiàn)的暫住人(rén)員(yuán)的基本住房需求。
　　（四）完善就(jiù)業(yè)和社會(huì)保障體(tǐ)系。
　　——加快(kuài)完善促進就(jiù)業(yè)的政策體(tǐ)系和服務體(tǐ)系。落實促進就(jiù)業(yè)的各類優惠政策，統籌城鄉和省內(nèi)外(wài)各類群體(tǐ)勞動者就(jiù)業(yè)。強化(huà)農村(cūn)勞動者職業(yè)技能培訓，提高(gāo)其轉移就(jiù)業(yè)能力，把珠江三角洲地(dì)區打造成爲全國(guó)農村(cūn)勞動者轉移就(jiù)業(yè)職業(yè)技能培訓示範區。着力提升勞動者職業(yè)技能素質，建設全國(guó)一流的職業(yè)技能開(kāi)發評價示範基地(dì)。完善創業(yè)扶持政策，健全創業(yè)服務體(tǐ)系，加強創業(yè)培訓，構建全國(guó)性的創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)孵化(huà)基地(dì)。全面實行(xíng)勞動合同制(zhì)度和集體(tǐ)合同制(zhì)度，健全勞動保障監察體(tǐ)系和勞動争議調解仲裁機制(zhì)，依法維護勞動者合法權益。強化(huà)安全生産監督管理，加強職業(yè)病防治。
　　——完善覆蓋城鄉惠及全民(mín)的社會(huì)保障網。建立健全養老(lǎo)保險制(zhì)度體(tǐ)系，擴大(dà)城鎮基本養老(lǎo)保險範圍，逐步做實基本養老(lǎo)保險個人(rén)賬戶，實現(xiàn)養老(lǎo)保險省級統籌。建立新型農村(cūn)養老(lǎo)保險制(zhì)度。盡快(kuài)實現(xiàn)養老(lǎo)保險關系無障礙轉移。到2012年，城鎮戶籍從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)參保率達到95%以上、外(wài)來(lái)務工(gōng)人(rén)員(yuán)參保率達到80%以上，農村(cūn)養老(lǎo)保險參保率達到60%以上，其中，被征地(dì)農民(mín)參保率達到90%以上。建立健全統籌城鄉、保障基本醫(yī)療、滿足多(duō)層次需要(yào)的醫(yī)療保障體(tǐ)系，實現(xiàn)全民(mín)醫(yī)保。深化(huà)失業(yè)保險制(zhì)度改革，擴大(dà)工(gōng)傷保險和生育保險覆蓋面。大(dà)力推動所有用人(rén)單位依法爲農民(mín)工(gōng)辦理參加工(gōng)傷保險，建設國(guó)家(jiā)級工(gōng)傷康複基地(dì)。逐步建立覆蓋城鄉退休人(rén)員(yuán)的社會(huì)化(huà)管理服務體(tǐ)系。完善以最低(dī)生活保障爲基礎的社會(huì)救助體(tǐ)系，加強社會(huì)福利、優撫安置和救災應急保障機制(zhì)。建立健全社會(huì)保障待遇調整機制(zhì)，逐步提高(gāo)社會(huì)保障水(shuǐ)平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會(huì)保障體(tǐ)系。
　　（五）建設和諧文化(huà)。
　　——提升公民(mín)文明素質。創新社會(huì)主義核心價值教育模式，使社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系融入國(guó)民(mín)教育和精神文明建設全過程。弘揚中華優秀傳統文化(huà)和嶺南特色文化(huà)，培育創業(yè)、創新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人(rén)精神，促進物(wù)質文明和精神文明共同發展。以增強誠信意識爲重點，加強社會(huì)公德、職業(yè)道(dào)德、家(jiā)庭美德和個人(rén)品德建設。建設學習(xí)型社會(huì)，形成熱(rè)愛學習(xí)、崇尚知識的良好氛圍。
　　——建立覆蓋城鄉的公共文化(huà)服務體(tǐ)系。實施基礎文化(huà)設施覆蓋工(gōng)程，構建完善的市、縣（市、區）、鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、行(xíng)政村(cūn)（社區）四級公共文化(huà)設施網絡，到2012年，基層文化(huà)建設各項主要(yào)指标達到全國(guó)領先水(shuǐ)平，建成城市“十分(fēn)鐘(zhōng)文化(huà)圈”和農村(cūn)“十裡(lǐ)文化(huà)圈”，确保城鄉群衆能夠免費(fèi)享受各種公益性文化(huà)服務。創新公共文化(huà)服務方式，加快(kuài)建立健全文化(huà)信息資源共享網絡服務體(tǐ)系，推進公共文化(huà)流動服務工(gōng)程建設，打造全國(guó)性的公共文化(huà)建設示範區。積極挖掘、搶救文化(huà)遺産資源，有效保護并傳承具有曆史和科(kē)學價值的文化(huà)遺産。到2020年，形成服務優質、覆蓋全社會(huì)的公共文化(huà)服務體(tǐ)系。
　　——推進文化(huà)創新。深化(huà)文化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革，積極推進國(guó)有經營性文化(huà)單位轉企改制(zhì)，建立和完善文化(huà)産業(yè)競争機制(zhì)，培育多(duō)元化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的生産和消費(fèi)空間(jiān)，形成富有活力的文化(huà)産品生産和服務經營機制(zhì)。實施高(gāo)端文化(huà)人(rén)才引進工(gōng)程，激勵優秀文化(huà)産品創作，打造優秀文化(huà)藝術品牌，不(bù)斷推進先進文化(huà)發展，形成積極向上、特色鮮明、結構優化(huà)、科(kē)技含量高(gāo)的文化(huà)産業(yè)體(tǐ)系，更好地(dì)滿足人(rén)民(mín)群衆多(duō)層次、多(duō)方面、多(duō)樣化(huà)的精神文化(huà)需求。到2020年，文化(huà)産業(yè)增加值占地(dì)區生産總值的8％。
十、再創體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)新優勢
　　繼續發揮珠江三角洲地(dì)區特别是(shì)經濟特區的“試驗田”和示範區作用，以行(xíng)政管理體(tǐ)制(zhì)改革爲突破口，深化(huà)經濟體(tǐ)制(zhì)和社會(huì)管理體(tǐ)制(zhì)改革，健全民(mín)主法制(zhì)，在重要(yào)領域和關鍵環節先行(xíng)先試，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，爲科(kē)學發展提供強大(dà)動力。
　　（一）創新行(xíng)政管理體(tǐ)制(zhì)。
　　——根據建立中國(guó)特色社會(huì)主義行(xíng)政管理體(tǐ)制(zhì)的總體(tǐ)要(yào)求，按照(zhào)經濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì)管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統一、效能的改革方向，着力轉變職能、理順關系、優化(huà)結構，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制(zhì)政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分(fēn)開(kāi)。凡是(shì)能夠由市場(chǎng)機制(zhì)調節的事，堅決放給市場(chǎng)；凡是(shì)應由企業(yè)自(zì)主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是(shì)能夠由社會(huì)組織解決的事，積極移交社會(huì)組織管理；凡是(shì)應由政府承擔的職責，要(yào)切實履行(xíng)好。政府要(yào)把精力集中到落實國(guó)家(jiā)宏觀調控的政策措施，改善發展環境，推動經濟發展，促進就(jiù)業(yè)和社會(huì)保障，加強市場(chǎng)監管，規範市場(chǎng)秩序，加快(kuài)社會(huì)事業(yè)發展，切實保護生态環境等方面上來(lái)。增強處置突發公共事件(jiàn)和社會(huì)治安綜合治理的能力。按照(zhào)财力與事權相(xiàng)匹配的原則，科(kē)學配置地(dì)方各級政府的财力，增強市（地(dì)）、縣（市）政府提供公共服務的能力。進一步理順和明确垂直管理部門與地(dì)方政府權責關系。制(zhì)定各項配套措施，完善各級政府主要(yào)職責的考核、審計和問(wèn)責制(zhì)度。
　　——進一步優化(huà)政府組織體(tǐ)系和運行(xíng)機制(zhì)。支持深圳市等地(dì)按照(zhào)決策權、執行(xíng)權、監督權既相(xiàng)互制(zhì)約又相(xiàng)互協調的要(yào)求，在政府機構設置中率先探索實行(xíng)職能有機統一的大(dà)部門體(tǐ)制(zhì)，條件(jiàn)成熟時在珠江三角洲地(dì)區及